OA改进工作初步设想（精选7篇）

OA改进工作初步设想 第1篇

公司OA系统改进工作初步设想 OA系统建设是一项系统工程，不但涉及网络信息、数据库等技术领域，而更多的是涉及管理科学、管理体制和管理观念等复杂的因素。根据公司当前OA系统运行现状以及公司信息化管理提升的迫切要求，现提出公司OA系统改进工作初步设想。

一、明确管理职责，强化系统规划发展与运行监控。明确企业信息化管理与建设的管理归属，明确职责后由该部门全面系统管理公司信息化发展，筛理公司信息化系统需求与未来的规划发展，以及系统的日常运行监控与适时改进工作；并承担起系统的维护、实施、监督、培训职责、系统帐户的管理、分配及数据份等。

二、现有OA系统软件各应用模块的改进： 由于公司各部门职能分工的不同，所处理事务不同以及各自工作情况的特殊性，使得部门与部门之间联系既紧密又松散，存在一定的矛盾。因此要在着重考虑在保证各功能模块的独立性、完整性的基础上，增加模块间的关联性，突出做好个人办公、公文管理、行政办公、人事管理、计划与任务五大功能模块的功能使用与发挥，并尽可能地挖掘现有软件的功能与作用。

1、关于个人办公：（1）我的邮件：目前OA仅仅是建立了内部的通信平台，但同时公司另建有南海内部的邮件系统，为使组织内部的通信和信息交流快捷通畅，提高OA系统的使用率，有必要打通OA系统与与Internet的邮件互通，增加OA系统的实用性。（2）短消息：改进模块功能，根据现有短消息功能设置的不足进行功能优化，实现短信操作提醒自动配置，避免无谓的提醒短信。（3）公告通知：进一步梳理公告通知发布的权限，以及公告通知发布的审批流程。同时优化现有格式，突出企业公文格式的统一与形象。（4）通讯录：充分发挥共享通讯录的作用，进一步探讨集团、南海益田以及关联公司通讯录的发布及人性化界面设置的可能性，避免现共享通讯录的形式化，不再采用以定期发布公告的形式更新通讯录的方式。（5）文件柜：个人文件柜通过进一步的培训养成员工使用的习惯，而共享文件柜作为企业规章制度与流程发布的平台，可结合公司流程与规章的建设情况作进一步梳理，并加快已编制之流程与规章制度的上柜，确保企业信息的充分共享。

2、关于发文管理：（1）当前公司公文处理尚停留在纸质文件与OA系统共存的状况，其中一个很重要的原因就是公文还没有全部在OA上流转起来。为此公司应硬性规定，除费用报销类外，其他应全部实现OA系统的流转，包括公文的处理、收发文、各种审批、请示、汇报及各类报表。（2）目前系统发文管理流程设置主要集中在人力资源管理类及事务类，而涉及到工程管理、规划设计管理、合同管理、市场营销管理的发文流程还没有作出明确的规定，为此应根据公司业务流程的要求，进行系统设置与上线运作。特别是合同管理，目前公司合同拟定、审核均采取的是纸质文件，而合同审核涉及审核跨部门较多，现在方式显然不符合信息化管理的要求。（3）为充分发挥OA系统功能，公司由指定专门的部门根据公司各业务模块的特点，梳理各类请示汇报、呈批件及表格的格式，实现OA系统运行的统一规范化。（4）在发文管理中，着重改进“待审批文件”必须以附件形式存在的审批流程，以及“文件归档”需要先进入“待归档”再进入“归档”，且文件不能按部门自动归档的功能缺陷，实现文件自动归档。（5）进一步明确各类公文的流转流程：部门拟搞---相关部门审核（如需要）—事务部核稿---分管公司领导审批---事务部---公司总经理--事务部（存档）。

3、关于行政办公 此模块共涉及办公用品、档案管理、车辆管理、资产管理、前台接待管理及办公助手六个子项。现办公用品、车辆管理使用情况较好，已达到无网上申请流程无法完成的设计目标。档案管理目前没有启用，主要原因是现在功能不大符合业务要求，可围绕文档管理自动化目标，尽量作功能优化，对各类文档进行分类管理，能上网的尽量上网，不能上网的通过目录上线来解决，以基本实现各类文档按权限进行保存、共享，能够非常方便地查找和使用。同时公司应研究并确定档案的分类管理及调阅审批流程，从而实现档案管理的OA化。资产管理可考虑将公司各类办公资产分类编号上线管理，同时进一步探讨前台接待管理、图书管理的实用性与必要性，再有针对性地提出使用方案。

4、关于人事管理 公司人力资源管理尚处于基础阶段，各子项也可根据信息化发展的趋势作进一步改进的探讨。如组织架构可探讨图型化方式，员工假期管理，可考虑实现假期的可查询与员工假期的安排等。而“人事管理”模块下面的大部分功能（如：奖惩管理、劳动关系管理、考核管理等）没有启用，主要原因还在于公司人力资源管理尚停留在基础的阶段，人力资源管理体系还不完善，还谈不上绩效管理。关于绩效管理，公司可以结合目标计划管理来推进，设定可行的绩效管理指标体系、考核评估与奖罚体系，与目标管理体系实现有效的结合，从而真正实现企业管理有计划、有监督、有考核、有奖罚。当然，现在软件功能不够强大，不足以支撑整个业务流程也是系统目前未使用的原因之一。

5、关于计划与任务 当前公司目标计划管理还停留在无检查、跟踪管理阶段，这也是OA系统计划与任务管理模块没有应用的原因之一。为此，公司可加强目标计划管理，在全公司建议起全方位、渗透至各岗位的要求各部门年、季、月、周工作计划，并全部落实反映至OA系统中。唯有此，公司OA系统的实用性才能最大限度得到发挥。各部门部门月工作计划与周工作滚动计划应任务明确、时间节点确定，应有动态反映、适时反馈，并实现网上按权限设置可查阅。公司领导可在OA上实现对各部门、各岗位周工作甚至日工作的实时查阅，部门领导可查询其他部门的工作计划与完成情况及本部门员工的工作情况，由此建立起完善的工作计划与监控体系，同时工作计划完成情况通过设置可成为人力资源管理绩效考核的依据。

6、关于报表管理 因为当前公司业务开展没有相关的需求因此未予启用，可考虑此模块改进为公司在建项目形象进度图，使全员能及时获知项目形象进度，增强员工企业参与度。

7、企业社区 现在社区可考虑进一步优化，可根据房地产及各职能部门的业务特点，进行适当的社区功能划分，明确管理职责与社区管理要求，把其作为公司企业文化的阵地规划建设好。现公司采用的标准化产品，主要功能还在于提供一个办公自动化的平台，实现内部的信息交流与沟通，从而提高办事效率。现有软件模块功能的进一步挖掘将更有利于企业信息化，并积累应有的经验。办公自动化是服务于企业的，涉及管理科学、管理体制和管理观念，因此以OA为试点，全面构建公司运营管理体系与流程将是OA成功运行的基础也是最终的目标与检验标志。

三、进一步落实OA流程，建立规范高效的流程体系 企业要运作一个高效的办公自动化系统，必须对OA流程进行全面梳理，建立一个动态、规范、高效的流程体系，实现企业的规范化和高效运作。为此，公司应成立一个专门的OA流程工作小组，结合公司已编并已投入试运行的各项业务流程，结合OA的改进，对各项业务流程进行进一步的梳理与优化，一为进一步巩固、优化已有流程之成果，二为增强流程上线运作的可操作性，使公司各项业务流程既遵循企业规范又具有在OA系统上的现实操作意义。在OA流程管理优化、改进方面，可采取“点面结合、分布实施、持续改进”的方式。具体内容如下： 一是点面结合，全面推进。“点”即开展流程的改进和优化工作，“面”即建立健全的流程管理体系，其包括四个方面内容：流程责任矩阵；流程管理方法；流程管理制度；流程管理部门组织架构。二是分步实施，适当激励。分步分批改进办公自动化流程，可先选择几个最常用的办公流程如：收文管理、目标计划管理作为试点来推行改进步骤。三是持续改进，形成文化。要清醒地认识到流程管理是一条长路，流程的改进和优化是一个持续的过程。同时要注重实现工作流程的自动化，这牵涉到流转过程的实时监控、跟踪，解决多岗位、多部门之间的协同工作问题。只有通过实现工作流程的自动化，并将流程设置嵌入到OA系统中，才可以既规范各项工作，又提高企业协同工作的效率。

四、高度重视，明确要求，协同外力，持续改进

1、借助行政手段，确保各部门高度重视OA系统的应用。适当时召开动员大会，由公司领导作动员讲话，提高各部门的认识，便于全方位推广应用。

2、公司发文。明确要求各部门作好全方位使用OA，并积极投入到OA流程优化过程中。同时强调确保审批流程中的审批人的使用，以确保审批流程的顺畅执行。

3、系统改进优化后，分期分批组织培训，帮助全员熟练掌握系统的正确使用。

4、编写全面翔实的使用帮助手册供大家参考。

5、搭建内部论坛进行交流和解决应用中遇到的问题。设立热线电话解答问题。同时做好问题记录和整理，以供系统的持续改进。

6、充分依靠华南研发中心的在软件应用开发上的经验与建议，确保系统功能的不断完善。

7、根据公司业务发展与流程建设的成熟度，积极开展未来OA系统软件选型与开发，并考虑人力资源管理系统、销售系统的信息化功能需求。

OA改进工作初步设想 第2篇

一、主题：践行北京精神，争创一流团队

二、工作思路：围绕一个主题“北京精神”，深化“北京精

神四种精神”，开展活动。

（一）开展创先争优活动：创服务品牌，树党员形象

1.围绕七一组织评比先进支部、党员、设立党员先锋岗；

2.开展党员“亮出标准、亮出身份、亮出承诺”活动，要求党员统一佩戴党徽，结合党员自评、群众测评、党员互评体现党员先进模范带头作用。

（二）开展创新竞赛活动，从工作制度、工作方法等方面评选创新奖

1.设立创新奖，评比创新标兵，颁发证书和奖金。

2.宣传标兵典型，编发创新事迹简报，用身边的事，教育身

边的人，以激励全体职工创新工作热情。

（三）开展爱党、爱国、爱集体教育

结合国庆活动，以支部为单位组织参观爱国主义教育基地（如抗战纪念馆、历史博物馆等）

（四）崇尚职业道德、关爱职工生活

以“请进来，走出去”的模式提高职业道德水平。

1.聘请行业劳模来单位作报告，向劳模学习，提高职工职业道德水准。

2.参观建设工程承包发包交易中心，学习爱岗敬业精神。

3.组织慰问走访活动，（五）建立包容品质，创建和谐团队

1．在思想上，建立党员帮扶群众结对子开展谈心活动；

2．在业务上，建立学习互助小组，互帮互学，搞好传帮带；

3．在行动上，开展义务植树活动，培养团结互助精神；

4．在生活上，建立爱心档案，了解职工需求，解决职工困难。

（六）征集“监督精神”，促进单位文化大发展。

具体工作：

1.发起“监督精神”征集工作，让全站职工集思广益，推选出自己心中的“监督精神”。

2.由单位统一对征集上来的“监督精神”进行评选，确定最终的“监督精神”。评选等环节，征集北京精神的目的意义

3.贯彻“监督精神”，开展在工作中落实“监督精神”活动，以“精神”指导和推动单位各项工作。

三、目的意义：略—网上查北京精神目的意义粘贴----北京精神学习计划

四、达到效果：政治坚定、业务精湛、素质过硬的一流团队

五、组织方法：以支部和党总支为单位实施

行政：

1、加大综合信息的写作力度，提高信息质量。

2、加大调研力度，撰写好调研文章。

3、建立单位图片资料库，收集整理已有图片资料。

4、加大计划生育人性化服务力度，为职工送知识送健康 后勤：

1、完善车辆使用管理制度。

2、加大安全管理力度，建立安全管理制度和台账。

3、建议新进一名有文字写作功底，办公细致的女同志充实

办公室力量。

团支部：

积极配合践行北京精神，争创一流团队活动

1、积极配合参与党总支开展的各项活动。

2、培养团队精神，开展拓展活动。

OA改进工作初步设想 第3篇

关键词：改进,OA系统,提高,效率

近年来, OA系统在各行各业中得到了广泛应用, 并在实现信息处理和提高工作效率方面发挥着巨大作用。但随着经济社会的不断发展, 传统的OA系统在实际应用中的问题与不足也逐渐显现。

一、浅析传统OA系统的问题根源

1. 传统的OA技术已不能适应现代商业竞争及工作发展的要求。

当今时代, OA系统已成为现代公司管理的重要支持和保障, OA技术水平的高低直接决定着公司核心竞争力的强弱。但在实际工作中我们看到, 一些公司的OA技术应用仍然停留在传统的文字处理、印刷、排版、输出及存档等初级阶段, 无法实现信息的共享、交换、传递, 难以对非文本的声频、视频、图形、OLE对象、扫描图象等多媒体信息、超文本信息进行有效的处理, 或通过电子邮件实现对工作流程的跟踪服务处理, 无法提供协同工作的工作平台, 因此不能有效地实现信息共享、交换、组织、传递、监控等功能。

2. 传统的OA管理模式已不能适应现代商业竞争及工作发展的要求。

传统的办公自动化只是自动化设备的简单使用, 容易被员工接受, 加之根本利益格局改变不大, 资金投入不多, 容易被决策者采纳。而现代的办公自动化, 是一个系统工程, 需要管理者的高度重视, 需要在组织机构上有所保证, 需要落实所需的经费, 需要进行相关计划的制订和执行。办公自动化的层次越高, 工作模式的改变越大, 利益格局的改变越大, 实现起来也更难, 需要在制度、人员等方面给予大力的支持。而很多公司的OA系统建设还停留在口头上。

3. 传统的OA人机操作模式已不能适应现代商业竞争及工作发展的要求。

传统的办公自动化是个别人的自动化, 它不要求所有的办公人员都要懂得办公设备的使用, 懂得电脑的操作, 懂得电脑打字, 它只要求秘书或个别操作人员会计算机网络技术来完成交办任务即可。而现代的办公自动化系统则是通过计算机网络将所有员工联系起来, 将整个信息化处理过程密切联系在一起, 通过网络来完成大部分的办公工作, 实现了全员办公的自动化。因此要求所有人员, 上至管理者, 下至各级员工, 都通晓计算机与网络技术, 都能熟悉使用其他办公自动化设备。而现状是由于人员素质的参差不齐, 导致现代OA系统难以普及。

二、构建现代OA系统的对策建议

1. 建立健全现代OA系统技术平台。

一方面要加强OA系统软件建设。一是广泛推广和应用Lotus Notes、Microsoft Exchange等办公自动化软件, 逐步实现结构和非结构化的建设。二是要抓好办公事务处理软件的应用。可将文字处理、电子排版、电子表格等常用数据库, 做成应用软件包, 包内的不同应用程序之间可以互相调用或共享数据, 以提高办公事务处理的效率。二是要抓好OA系统运用。如电子出版系统、电子文档管理系统、智能化的中文检索系统 (如全文检索系统) 、光学汉字识别系统、汉语语音识别系统等。另一方面要加强OA系统硬件设施建设, 要购置与当前OA系统建设相适应的计算机网络设备, 构建快速、安全的信息交互网络, 配齐配全打印机、扫描仪、投影仪等音像设备。

2. 建立健全现代OA系统管理体制。

建立信息管理型的办公系统, 把事务型 (或业务型) 办公系统和综合信息 (数据库) 紧密结合的一种一体化的办公信息处理系统。综合数据库存放该有关单位的日常工作所必需的信息。例如, 在政府机关, 这些综合信息包括政策、法令、法规, 有关上级政府和下属机构的公文、信函等的政务信息;一些公用服务事业单位的综合数据库包括和服务项目有关的所有综合信息;公司企业单位的综合数据库包括工商法规、经营计划、市场动态、供销业务、库存统计、用户信息等。随着信息利用重要性的不断增加, 在办公系统中对和本单位的运营目标关系密切的综合信息的需求日益增加。

3. 建立健全现代OA系统人机交互模式。

一是突出软件设计的人性化。传统的OA系统功能比较单一, 过程简单。未来OA的系统建设要更加强调人性化, 强调易用性、稳定性、开放性, 强调人与人沟通、协做的便捷性, 强调对于众多信息来源的整合, 强调构建可以拓展的管理支撑平台框架。二是突出软件设计无线化。利用新技术, 促使信息终端应用正在全面推进融合, 融合了计算机技术、通信技术、互联网技术的3G无线移动技术在中国的应用, 它将给传统OA带来重大的飞跃。三是突出软件设计智能化。随着网络和信息时代的发展, 用户在进行业务数据处理时, 面对越来越多的数据, 如果办公软件能帮助用户做一些基本的商业智能 (BI) 分析工作, 帮助用户快速的从这些数据中发现一些潜在的商业规律与机会, 将对用户产生巨大的吸引力。

因此, 通过办公自动化系统的实施, 对于企业提高运作效率与快速反应能力, 加强企业的制度化、规范化管理, 增强企业的市场竞争能力具有重要的意义。

参考文献

[1]赵建华许书明:《网上办公一册通》.清华大学出版社.

[2]刘治成彭彦:《OA行业发展趋势及战略对策探讨》2009 (12)

[3]黄海:《办公自动化的变迁》.2000 (7)

OA改进工作初步设想 第4篇

问题与设想

XX镇是一个以农业为主的乡镇。近年来，XX镇基础设施建设势头良好，经济和社会各项事业有了长足的发展，但是，我镇当前农业和农村经济发展还存在着很多问题和制约因素。

一、我镇农村经济工作存在的问题和制约因素

1、农业产业结构单一，阻碍经济发展。由于我镇是传统农业乡镇，群众经济意识淡薄，大面积种植小麦、水稻、大蒜等作物，阻碍了我镇产业结构调整的步伐。

2、工业经济发展举步艰难。XX规模化企业少，高税源企业少，企业改制后留下高额债务，影响了社会稳定。

3、农业基础设施差。XX镇为老农业乡镇，生产条件和基础设施还是70年代的状况。影响了农业作物的调整，制约了农村经济的发展和农民收入的增加。

4、城镇建设相对滞后。XX镇镇区发展缓慢，基本没有小城镇相关配套设施，XX商城规划不合理，市场秩序混乱，严重制约了XX小城镇的长足发展。

5、公路建设迟缓，破损严重，成为制约经济发展的“瓶颈”。近年来，因大型超载车辆行驶，农村公路路面轧毁较

多，造成交通不便。另外我镇各村的砂石路因多年没有维修，使群众出行不便，怨声载道。

6、农户承包地过于零星分散，不利于规模化经营管理，阻碍了农业发展步伐，制约了农民的增收。

二、2010年农业和农村工作初步设想。

面对以上种种困难，我镇党委、政府结合本镇实际情况，紧紧围绕“经济强镇、产调富民、城建靓镇、提升塔魂”的目标，因地制宜，科学制定了2010年农业和农村工作初步设想。

（一）加快产业结构调整，大力发展高效设施农业

XX镇有可耕地面积3.7万亩，以往的种植模式基本上一季麦、一季稻，农民收入低，造成种地、种好地积极性差或者有厌倦种地情绪，镇党委政府看在眼里，急在心里，连续开了两个三级干部大会宣传发动，带领村支部书记、村民代表到先进地区参观学习，从去年开始，坚决做好农业产业结构调整工作。

大力发展高效农业，按照“一村一品”的思路，围绕“一轴两翼”（即“一轴”是XX路，“两翼”是XX路、XXX省道）加快调整产业结构，优化产业发展布局。采取规划先导、项目带动、科技支撑、政策扶持、配套服务等综合措施，力争在设施农业建设上走出新路子，干出新特点，呈现新亮点。

一是继续大力扶持发展XX立体种养殖项目，在稳步发展的基础上力争上规模，上效益，2010年达到2000亩。二是加快与江苏XX投资公司合作的步伐，在XX路南侧建设高效设施农业钢结构温室大棚，将大棚蔬菜扩至500亩。三是继续按照“一村一品”的原则，鼓励多元发展，宜菜则菜，宜鱼则鱼。扶持XX村泥鳅养殖和XX村设施藕种植，规模分别达到350亩和400亩。

（二）结合自身实际，走入社会主义新农村

新农村建设不是一朝一夕的事，是一项长期而艰巨的任务。面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求。我们按照“规划科学、设施配套、环境整洁、道路通畅、建房规范、村貌美化”的要求，去年在XX村、XX村、XX村建设了三个新农村示范点，在此基础上又把张场村、XX村纳入今年的市级新农村示范点进行建设，硬化道路5400米，安装路灯120盏，道路两侧高标准绿化。另外，进行高标准规划建设居民住宅，推进两个新农村示范点的建设，形成200余户的居住规模，达到市级验收标准。

（三）营造招商软环境，推动农业大发展

继续将招商的重点放在农产品深加工项目上，通过大项目带动形成农业产业化。着力营造亲商环境，加大招商引资力度。以热情的服务和有力的举措吸引投资者。在全镇上下牢固树立“立足中心抓小节，做好服务大文章”的服务理念，通过高规格的动员部署，分阶段严密实施，全方位监督检查，营造“服务细节彰显水平，招商小节影响成败”的亲商氛围，坚决保护客商利益，为招商引资和项目建设打造优良社会环境。实施“一个项目，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底”的“五个一”制度，采取“围墙内的事企业管，围墙外的事我们办”的方法，对有价值的信息实行专人跟踪，责任到人。充分整合现有的300亩存量建设用地资源优势，进行高标准规划，加大基础设施投入力度，变过去的“围绕项目找土地”为“带着土地招项目”，实现经济效益和土地产出的最大化。利用现有的粮食、大蒜、池田藕、泥鳅、家禽、林木优势农产品资源，实施农产品深加工招商，同时重点扶持初具规模的养殖小区，培育农业龙头企业，帮助他们做大做强，形成产业支柱，促进农业增效、农民增收。

（四）加大基础设施投入，推进社会事业全面发展

不断加大投入的力度，在去年的基础上，继续完善农村基础设施建设，改善镇区环境，完善镇区配套功能，为我镇的全面发展打下基础。

1、稳步推进基础设施建设

（1）投资1600万元实施农村改水工程，解决2.7万人安全饮水问题。

（2）继续实施“一事一议”筹资筹劳，投资300余万元新修水泥路30公里，改善村庄内交通条件。

（3）投资2000万元整治2万亩高标准基本农田，为优质粮菜生产打下基础。

（4）大力实施农业桥、涵、渠配套工程，清淤疏通3500米河道，修坡护坡，提高疏浚能力。

（5）改造4个村部、卫生室，使群众小病不出庄，就地就医。

（6）筹建群众文化中心，丰富群众文化生活。

2、加大镇区开发，完善小城镇功能

（1）投资300万元实施镇区改造二期工程，建成排水管道1800米，铺设路牙石4000米，修铺人行道3000平方米。并进行高标准绿化、亮化，栽植大树，安装路灯。

（2）完善老商贸城配套设施，新建交易市场2000平方米，硬化市场内水泥路面，完善供排水系统，改善环境。

（3）开发建筑面积30000平方米的集商业门面、住宅、休闲娱乐为一体的新商贸城。集聚人气，提升商气，形成新的商贸中心。上半年完成规划，下半年以市场化运作的方式建成，以此推动三产服务业的发展。

（五）促进土地集零为整，完善“双臵换”任务

我镇按照区委、区政府“农村土地整体互换，集零为整”工作要求，积极尝试土地臵换，集零为整工作，农民承包地通过整体互换，集零为整深受广大群众的欢迎。统筹城乡发展规划，通过以土地换低保，以宅基地换商品房的形式，臵换出大量优质土地，为我镇的农业大发展打下了良好的基础。

（六）探索金融支农途径，支持农业经济发展

农村经济的发展必须要大量的支农资金，为保障我镇经济持续高速发展，我镇通过与金融企业合作，积极开展了相关金融市场产品建设。在资产业务上，积极打造个性化信贷，推出了中小企业一般流动资金贷款；以库存商品抵押发放的存货抵押贷款；林权抵押贷款等。另外还有船舶抵押贷款、养殖水面承包经营权抵押贷款和非标准仓单质押贷款等一大批对路政策，深受我镇广大群众的欢迎。

OA改进工作初步设想 第5篇

一、工程审计模块的职能定位与作用

工程审计作为公司内部审计中心的一个子系统模块，与公司其他审计子模块在职能方面有相同之处，其核心职能与作用是监督、服务兼咨询，为组织增值，是通过监督的方式来协助公司提升管控水平，优化与完善公司治理结构。

具体到工程审计，其核心职能与作用是通过项目全过程的监控与符合性测试，发现项目开发链条中存在的风险与漏洞，提出有针对性的意见与建议，在保证项目质量、安全的前提下，最大限度地降低项目成本、实现项目效益的最大化。

二、工程审计思路与关注重点

1、总体思路：

审视房地产项目整个开发管理的各个环节，通过在各个流程、环节设置监控触点，按照事前介入，事中过程监督，事后评价的全过程系统化审计思路，以工程合同、图纸与公司制度流程、审批权限为审计依据，参考国家建设领域的有关法律、法规，通过项目全过程监控与符合性测试，发现、披露、分析与评估项目在整个开发链条与环节中可能存在的风险与漏洞，并提出防范与修复完善的意见与建议供决策层决策参考。

2、工程审计关注重点：

以项目成本管理为监控核心，从前期规划设计到合同管理与现场变更签证，再到竣工验收、工程结算为切入主线开展工作，其重点关注点如下：

(1）、有关部门对项目建设的基本程序与关键技术经济指标的遵守与运用情况；

(2)、有关部门对有关承包商及重要材料、设备供应商的考察程序、考察分析报告情况；

(3)、招投标程序、制度遵守情况，对评标过程进行监督；

(4)、合同本身风险的审查（包括补签的协议等）；

(5)、现场巡视审计，防范“货板不一致”，偷工减料，以次充好；

(6)、对工程变更（现场签证）的必要性、合规性、有效性及签证审批权限进行重点关注；

(7)、工期延期引起的索赔的合理性、责任的界定清晰情况；

(8)、工程验收的程序、资料的真实性及实体质量情况；

(9)、反索赔、反签证情况；

(10)、发生合同违约的情况、原因及处理；

(11)、结算时资料、程序的完整性，量、价及签证部分规模、真实性、准确性、审批权限等；

(12)、其他临时或专项审计任务；

三、针对贵司工程审计模块的工作思路初步构想

经过与贵司相关人员的初步了解沟通，现将工程审计模块的初步工作思路设置如下：

1、尽快融入公司环境与文化中，迅速了解各工程项目的现状及近期变化趋势；

2、建立完善工程审计模块的有关制度流程与管理办法等（若时间紧，人手资源有限，为不耽搁其他具体工作时间，此工作可穿插空挡进行）；

3、为稳步推进工程审计工作，近阶段将重点关注工程合同、现场签证与竣工验收及结算环节；

4、以合同、图纸，公司有关制度及审批权限为依据，突破口，优先规范此环节的管理。初步思路如下：

重点审查现场签证的必要性、合规性、有效性及审批权限；针对具体签证，细化的审查点包括但不限于以下：

（1）、此签证（含索赔）有没有必要，是否是因施工单位自身原因造成的（如整改、返工，结果不符合合同、图纸及我方要求等）；

（2）、此签证（含索赔）的有效性，是否重复？是否已包含在合同（协议）、图纸或工程承包范围内；是否已过签证有效期，是否只是部分有效等；

（3）、此签证（含索赔）的合规性，签证的程序、方式、手续是否符合合同及公司有关制度的规定等；

（4）、此签证（含索赔）的造价金额是否在公司相应领导的审批权限内，是否存在越权审批，是否存在化整为零审批等现象；

通过上述审查后，对有效的签证，分析签证具体的原因，如是否是因我方相关部门前期工作计划未做好，未做扎实，还是因设计单位本身的工作失误或错误造成，或者是由于相关管理环节脱节等造成，进而提出有针对性的解决意见与建议、方案（如现场签证的控制水平，提前预警机制等）供领导决策参考；

5、在现场签证环节得到一定的规范管理后，下一步将推进工程审计领域的其他重点工作（如规划设计指标落实情况、招投标过程、合同及合同执行情况、竣工验收与结算、项目后期的运营维修等），此部分工作需根据公司实际情况及审计中心总体工作安排进行。

6、根据其他重点工作审计摸底的结果，理清审计披露出的问题的轻重缓急及程度、性质，部署下一轮审计工作的重点与突破口；

7、审计出的问题，对个案/特殊问题，单独解决；对共性问题，力争用制度优化完善之手段从系统层面加以解决；

8、通过一段时间工程审计工作的开展（如半年），提出进一步优化完善本部门及公司有关业务关联部门间的制度流程的优化完善建议；

四、工程审计模块近、中、远期规划----需配合与服从公司（如上市）及审计中心整体工作安排（略）

说明：目前由于对贵司的具体情况尚不清楚，以上工作思路/方案只是初步的设想，具体工作的开展尚需根据贵司的实际情况进行。

良鸟择木而栖，本人期待有一个更大的发展空间，展示自己的才能，提升与完善自我，如果有幸能成为贵司的一员，本人定将全力以赴，竭尽所能，在工程审计领域为公司保驾护航！

10年我市残疾人工作的初步设想 第6篇

2010年我市残疾人工作的指导思想是：在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事

业发展规划的前期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中

注重实效，努力实现我市残疾人事业的全面发展。

2010年我市残疾人工作的主要任务是：围绕全市社会经济发展大局，切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为xxxx人提供康复服务；完成残疾人职业培训xxx人次，实用技术培训xxxx人次；城镇新增残疾人就业xxx多人，城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上，农村稳定从业人数达xxxxx人；努力扩大残保金的审核征收面，全市残保金征收增长率达到xx%以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人，扶持xxx名贫困残疾人解决温饱，创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个；为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成省残联下达我市的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善，残

疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。

一、继续抓好重点康复项目的实施，协调相关部门，组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训，指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度，采取有措施，完成白内障复明手术任务xxxx例，为xx名低视力者配用助视器，对xx名盲人进行定向行走训练，对xxxx名重症精神病患者进行监护，为xx名贫困精神患者提供免费服药，xx名患者提供住院补贴，对xx名聋儿进行语言康复训练，对xx名智力残疾人进行康复训练，xxx名肢体残疾人进行康复功能训练，为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后，积极引进康复项目，为残疾人康复训练提供平台。

二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作，已被授予全国和省级残疾人社

区康复示范区的城区，要进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县，要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》，充分利用社会各种资源，完善创建工作内容，迎接上级残联的检查验收。

三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机，进一步加强农村残疾人扶贫工作，逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养，依托社区开展日间照料，形成机构托养，日间照料，居家托养三位一体的残疾人托养体系，制定残疾人托养补贴办法，促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作，努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。

四、将残疾人扶贫纳入各级政府大

扶贫范围，加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。认真贯彻省政府xx号文件精神，形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制，认真落实我市扶贫工作“五个一工程”，从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。

五、抓住残疾人就业这一主线，认真开展残疾人就业服务，做好“残保金”征收工作。继续贯彻执行省政府xxx号令，把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸，使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。加强对残疾人保障金使用监督，利用国家赋予残疾人事业各种优惠政策，举办第xx届全市残疾人就业招聘洽谈会，积极扩大残疾人就业面，提高残疾人就业率。扶持残疾人大学生实现就业和创业，加大对基层残疾人工作者的培训力度，不断提高他们为残疾人服务的能力和水平。

六、加大扶残助学与培训的工作力度。会同教育部门在全市中、小学开展

OA改进工作初步设想 第7篇

一、破产财产除外制度基本理论

(一) 破产除外财产的一般内涵。

破产除外财产, 顾名思义是指虽然由破产企业经营管理或者所有, 但是在破产程序中不列入破产财产的范围, 不能为破产债权人清偿债务的财产。各国对于破产除外财产都有具体的规定, 例如在承认自然人破产的部分国家建立了自由财产制度用以维持破产人的生计, 给予破产人以必要的豁免保护, 如《美国破产法》规定, 破产宣告时破产人在限额内的用于维持生计的法定豁免财产不得列入破产财产。我国2006年《企业破产法》没有明确、详尽地规定破产除外财产的范围, 仅散见于我国破产法律体系中, 且大多以简单罗列的方式予以规定。例如, 2002年最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》71条等规定。

从破产立法体系上看, 我国关于破产除外财产的规定相当的零散和笼统, 从这些相对“零散”的规定可以看出破产除外财产具有的两个一般特征:其一, 除外的财产是“特定”的, 其往往表现为特定物或者特定的财产权利上的权利, 无论是别除权、取回权涉及的特定物, 还是抵消权涉及的特定债权债务, 都是指向特定的破产债务人的财产;其二, 除外的财产之上的权利行使是“独立”的, 一般而言破产除外财产上的权利不依破产分配程序行使, 正如汤维建学者所言:从程序法角度, 破产财产乃指破产宣告后能够依破产程序分配于破产债权人的破产人所有财产的总称;从实体法角度, 破产财产则指破产人在破产宣告时及破产程序进行中, 所有可得扣押财产的总称。这两层涵义形成了破产财产概念的完整内容, 换言之, 不依破产程序分配的财产, 故而不能列入破产财产的范围。

(二) 破产除外财产的一般认定

1、时间维度。

首先, 各国《破产法》对破产财产的范围规定一般有两种情况, 即固定主义和膨胀主义, 其中固定主义是指破产宣告时破产财产的范围即已确定, 即破产宣告时债务人所有的财产;而膨胀主义则指破产宣告时破产人所有的财产, 以及破产宣告后至破产程序终结时破产人所取得的财产。根据我国《企业破产法》第30条的规定可知, 现行《企业破产法》继续采膨胀主义立法例。按此规定, 破产申请受理前, 及破产程序终结后原债务人取得的财产为破产除外财产;其次, 值得注意的是“终结前所取得的财产”, 应当是指破产企业在破产宣告时并不享有, 而在破产程序进行中新取得的财产或财产权利。

2、空间维度。

在划定破产财产除外的空间范围时, 各国立法有属地主义、普及主义、折中主义等不同规定。普及主义, 即对于破产人在破产宣告时的财产无论在境内还是在境外均全部纳入破产财产;属地主义, 指破产财产只限于破产人在境内的财产, 破产宣告效力只限于该国领土范围内折中主义, 对动产适用普及主义, 对不动产适用属地主义, 即境外的不动产不属于破产财产。我国现行破产法对此问题虽未作明文规定, 但根据相关条文可以看出在空间标准上原则规定适用普及主义 (如《企业破产法》第5条之规定) 。另外, 关于破产财产的域外效力, 在学界争议也颇大, 主要有马俊驹学者的属地主义说, 张卫平学者的相对属地主义说, 徐德敏等学者的承认主义说以及杨善芳等学者的普及主义说。我国破产立法明确规定依中国《企业破产法》所作出的破产宣告, 对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。至于是否得到破产人财产所在国的承认及执行, 要视财产所在国的相关法律规定及与我国之间是否具有相关协议而定。

二、我国破产财产除外制度中的利益冲突

(一) 破产财产除外制度与利益冲突的关系。

破产财产除外制度是破产财产制度的重要组成部分, 就整个破产法律体系而言, 破产财产除外的规定涉及到企业破产财产的各方面, 取回权、撤销权、优先权等破产实体权对破产财产的界定有着直接的影响。从理论上讲, 破产财产的界定涉及破产关系中各有关主体的利益分配关系, 我国破产财产除外制度的构建必须正视上述种种利益冲突, 并围绕着冲突的解决和利益的平衡进行理性的制度设计。基于破产制度中存在多种主体之间的利益冲突, 一般而言可将其分为整体利益冲突和个别利益冲突, 整体利益冲突主要有债权人的整体利益和社会公共利益;而个别利益冲突主要是债务人利益、债权人利益、第三人利益的冲突。一方面在关注社会公共利益、债权人整体利益时容易导致在具体的破产个案中忽视乃至牺牲个别债权人的利益;另一方面在个别债权人行使权力时会损害整体利益。因此以破产实体权利为主线的破产财产除外制度的构建中, 要立足于破产程序中平衡利益冲突的视角, 协调各方的权益。

(二) 我国破产财产除外制度中利益冲突的具体表现。

破产财产除外制度中的利益冲突大致分为两类:其一, 就内部而言, 破产实体权利在适用过程中, 一些具体问题会涉及到整体债权人与第三人以及个别债权人之间的利益冲突, 实体权利适用规则的建立是平衡利益的重要途径。例如, 所有权保留合同中出卖人是否可以行使破产取回权的问题, 出卖人设定所有权保留条款的目的是为了保证债务人履行债务, 出卖人是为取得价款, 而买受人为取得标的物, 基于双方期待利益出卖人不应享有取回权, 但是又考虑到出卖人债权实现的可能性, 又应当赋予其取回权;其二, 从整体上讲, 部分破产实体权建立的目的是为了平衡破产程序中的利益冲突。例如, 抵消权建立是为了实现“自然的公平”原则, 债权人对债务人所负的债务如果不允许抵消, 要求债权人完全履行, 但是债权人却很有可能得不到债务人的全部清偿, 同样的债权、同样的当事人, 债权人和债务人的地位却完全不同, 因而有违公平原则;而破产撤销权的行使, 是为了撤销破产中的不当行为及个别清偿行为及无效行为, 防止个别债权人先受偿损害债权人整体利益, 维护破产程序中债权人能够公平受偿。因而在适用破产实体权利, 构建破产除外制度时, 应该从整体和内部冲突两方面考虑权利适用的条件。

三、我国破产财产除外制度体系化构建初步设想

在对破产除外财产进行时空二维度分析后, 可从总体上大致划定破产除外财产的时空范围, 但是除此之外, 还应该看到即使在破产财产的时空范围内依旧存在破产财产除外情形, 这主要是基于破产法中实体权利的适用而产生的破产财产除外情形。鉴于此, 我国破产财产除外制度的构建也应主要以解决取回权、撤销权、优先权、抵消权等实体权利适用的利益冲突为主线, 以破产利益平衡为基点, 借此设计出我国破产财产除外制度的基本框架。

(一) 基于取回权产生的除外。

学界将取回权分为三类:一般取回权、特殊取回权、代偿取回权。我国《企业破产法》第38条对取回权作了原则性的规定。一般取回权其成立的基础既可能是所有权, 也可能是特定的用益物权或担保物权 (由于抵押权不转移抵押物的占有, 故不产生取回权) , 还可能是特定的合同关系, 比如租赁、承揽等;特殊取回权起源于英国, 开始称为中途停止权, 此后法国、德国等国相继采用这一制度, 日本将这种制度归入取回权, 并称其为特殊取回权。我国《企业破产法》第39条是对我国对出卖人取回权的规定。除此之外, 法律还规定了基于所有权的归属确定是否属于破产除外财产的非典型取回权适用的情形:所有权保留买卖;特定物买卖中, 尚未转移占有但相对人以完全支付对价的特定物等。非典型取回权的适用首先要确定基础权利是否应当是基于所有权;其次再进一步认定具体财产的所有权归属。实质上, 特殊取回权、非典型取回权的行使是破产主体之间利益的博弈过程。

(二) 基于优先权产生的除外。

理论上, 依法存在的优先权有一般优先权和特别优先权之分, 大多学者认为一般优先权是指担保物权, 即基于抵押权、质权、留置权所产生的优先受偿权;而特别优先权包括建设工程款优先权、法定船舶优先权、民用航空器优先权等。在破产程序中, 破产别除权在实质上是优先权的一种, 其是优先受偿权的一种表现形式。根据《企业破产法》的规定, 对债务人的特定财产在其破产之前设定担保权, 在其破产之后对此特定财产享有优先受偿的权利, 可知担保物权是破产别除权行使的权力基础之一。优先权设立主要是平衡整体债权人与社会公共利益之间的利益冲突, 法律之所以设立特别优先权, 且其效力强于担保物权是从维护社会公共利益、保障人权等目的出发, 因此优先权的法律位阶是特别优先权效力优于担保物权, 其别除权行使顺序是特别优先权、法定担保物权、约定担保物权。

(三) 基于撤销权和抵消权产生的除外。

首先, 破产撤销权行使的除外适用本身就体现了公平和交易安全的平衡, 债权人、债务人、第三人相互关系的平衡。破产撤销权行使的除外是破产撤销权的组成部分, 同时也是对破产撤销的限制, 其本质上是要限制那些外观上符合破产撤销权行使的情况, 但是实质上有不被撤销理由的行为。我国的撤销行为有不当行为、个别清偿行为及无效行为, 对可撤销行为的规定仍较为笼统, 未明确区分欺诈清偿、偏颇清偿, 也没有关于主观恶意的规定 (《企业破产法》第31条、第32条只是有所涉及欺诈清偿、偏颇清偿, 对于隐匿财产、虚构债务之破产欺诈行为则是通过第33条、第34条规定的否认权予以规制) , 应该予以改革;其次, 破产抵消权是指在破产申请受理前对债务人负有债务的债权人, 在破产申请受理后不依破产程序而直接向管理人主张将其对债务人所拥有的破产债权与其对债务人所负的债务等额相互抵偿、消灭的权利。实质上, 抵消权具有一定担保性质, 权利行使可以优先实现个别债权人的债权, 因此抵消权制度本身就是为了实现破产程序中的利益平衡, 关注个别债权人的利益问题。但是, 抵消权的行使会缩小破产财产的范围, 可能会造成与整体债权人的利益冲突。因此, 在关注个别债权人利益时, 要严格限制其适用条件, 若抵消权行使有欺诈嫌疑损害到其他债权人的利益, 不予抵消, 并且应当列入恶意债权范围最后清偿, 这也是一种惩罚手段, 有利于保护债权人的整体利益。

探究破产法的发展路径, 破产主体之间的利益冲突愈发受到重视, 而对破产财产除外制度的构建不仅本身就是对破产主体利益冲突的一种平衡, 而且通过除外情形的适用可以更多的关注到破产主体的利益。总之, 制度构建不仅对于破产财产体系意义重大, 更重要的是进而具有将这些前瞻性、可诉性的系统化除外制度具体应用于司法的实践意义, 以期实现破产主体之间的利益平衡, 体现破产法律制度的价值目标。

摘要：破产财产除外制度的构建不仅对破产财产的界定有着直接影响, 而且还关系到破产债权的清偿, 从而影响整个破产程序的有效展开, 因此对破产财产除外制度的研究可谓意义重大。

关键词：破产财产除外,利益冲突,制度构建

参考文献

[1]李飞.当代外国破产法[M].北京:中国法制出版社, 2006.

[2]汤维建.破产程序和破产立法研究[M].北京:人民法院出版社, 2001.

[3]孙学亮.论破产财产的界定[J].天津商业大学学报, 2012.4.