农村商业银行制度（精选6篇）

农村商业银行制度 第1篇

XXXXXXX银行股份有限公司

独立董事制度

（XXXXXXX银行股份有限公司创立暨第一届股东大会

第一次会议2011年7月15日通过）

第一章 总 则

第一条 为进一步完善XXXXXXX银行股份有限公司（以下简称本行）法人治理结构，建立健全独立董事制度，维护本行整体利益，提高决策的科学性和民主性，根据《XXXXXXX银行股份有限公司章程》(以下简称《章程》)的有关规定，制定本制度。

第二条 本行独立董事是指不在本行担任除董事外的其他职务，并与本行及本行主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事。

第三条

独立董事对本行及全体股东负有诚信与勤勉义务。独立董事应当按照相关法律、法规、指导意见和本行章程的要求，认真履行职责，维护本行整体利益，尤其要关注中小股东的合法权益不受损害。独立董事应当独立履行职责，不受本行主要股东、实际控制人、其他与本行存在利害关系的单位或个人的影响。

在本行担任独立董事者，要确保有足够的时间和精力有效地履行本行独立董事的职责。

第四条 独立董事出现不符合独立性条件或其他不适宜履行独立董事职责的情形，由此造成本行独立董事达不到《章程》要求的人数时，2

(四)在召开股东大会选举独立董事时，董事会应对独立董事候选人是否被中国银行业监督管理委员会或其授权机构提出异议的情况进行说明。董事会在股东大会投票前，应对候选人进行简要的说明。

第九条 独立董事的任期和本行其他董事的任期相同，但三年期满后，不得再担任本行独立董事。独立董事在本行任职不得超过三年，三年期满可以继续担任本行董事，但不得再担任独立董事。

第四章 独立董事的职责

第十条 本行独立董事享有以下职权：

（一）重大关联交易(指本行拟与关联人达成的总额高于本行最近经审计资本净额的5%的关联交易)应由独立董事认可后，提交董事会讨论；独立董事做出判断前，可以聘请中介机构出具独立财务顾问报告，作为其判断的依据；

（二）向董事会提议聘用或解聘会计师事务所;

（三）独立聘请外部审计机构和咨询机构;

（四）可以在股东大会召开前公开向股东征集投票权。

第十一条 独立董事如上述提议未被采纳或上述职权不能正常行使，本行应将有关情况予以披露。

第十二条

在本行董事会下设的提名和薪酬委员会、风险管理与关联交易委员会，分别由独立董事参加。

第十三条 独立董事应当对本行重大事项发表独立意见：

（一）提名、任免董事；

（二）聘任或解聘高级管理人员；

（三）本行董事、监事、高级管理人员的薪酬;

（四）本行的股东、实际控制人及其关联企业对本行现有或新发生的总额高于本行最近经审计资本净额5％的借款或其他资金往来，以及本行是否采取有效措施回收欠款；

（五）独立董事认为可能损害中小股东权益的事项；

（六）本行章程规定的其他事项。

第十四条 独立董事应就上述事项发表以下几类意见之一：同意；保留意见及其理由；反对意见及其理由；无法发表意见及其理由。

第十五条 如有关事项属于需要披露的事项，本行应将独立董事的意见予以公告，独立董事出现意见分歧无法达成一致时，本行应将各独立董事的意见分别披露。

第十六条 独立董事每年为本行工作的时间不得少于15个工作日。独立董事每年至少应当亲自出席董事会会议两次，也可以委托其他董事出席董事会会议。

第五章 独立董事职权的行使

第十七条 本行独立董事享有和其他董事同等的知情权。凡经董事会决策的事项，董事会秘书必须按规定的时间提前通知独立董事，并同时提供足够的资料。独立董事认为资料不充分的，可以要求补充。

第十八条 本行应提供独立董事履行职责所必需的工作条件，积极为独立董事履行职责提供协助，如介绍情况、提供材料等。独立董事发表的独立意见、提案及书面说明应当公告的，董事会秘书应及时办理公

农村商业银行制度 第2篇

印章是**农村商业银行股份有限公司（以下简称**农商行）经营管理活动中行使职权，明确各种权利义务关系的重要凭证和工具，印章的管理应做到分散管理、相互制约。为明确使用人与管理人员的责权，特制定本制度。

一、印章名称：**农商行印章主要指：公章、法人私章、合同章、财务章、收付章及各职能部门章。

二、各类印章管理的范畴：

印章的管理涉及范畴：刻印、使用、废止、更换。

三、各类印章的具体管理制度：

1、刻印：印章的刻制，由**农商行总部负责刻制后交相关部门备案，并从刻制之日起执行相关使用制度。

2、使用：任何部门在启用印章前，均需办理领取手续，接受相应的责权告知，签定《印章领用交接登记簿》并备案。（已经开始使用的需自通知当日补办理领取手续）

3、保管

**农商行行政公章：由综合部总经理保管，各支行、分理处行政公章分别由支行行长、分理处主任保管；**农商行其他专用章由相关部门保管，各支行、分理处其他印章由各支行、分理处会计或经各支行行长、分理处主任授权的人员保管；

法人私章：法人私章由出纳或经法人授权的专人保管，使用时须经法人许可后方可盖章。

4、废止、更换：

废止或缴销的印章应由保管人员填写《废止申请单》，并呈 1

**农商行董事长核准后统一废止或缴销。

遗失印章时应由印章保管人员填写《废止申请单》，并呈**农商行董事长核准后，签批遗失处理及处罚办法后，交由主管部门按批示处理，并登报申明。

更换印章时应由印章保管人员填写《印章更换申请单》，申请新的印章。

5、印章保管人的责权范畴：

职能部门印章保管人对印章具有独立使用权力，同时负全部使用责任。

行政公章的保管人无独立使用权力，但具有监督及允许使用权力，因此公章的保管人对公章的使用结果负主要责任。

财务章的保管人无独立使用权力，但具有监督及允许使用权力，因此财务章的保管人对财务章的使用结果负主要责任。

法人私章的保管人既是保管者又是使用者，但其无独立使用权力，须经法人授权同意后方可使用，否则负全部责任。

严禁公章、合同章、法人私章独立带离单位使用，因此保管人如遇需带公章、合同章外出办事使用时，需与办事人一同前往或指派代表一同前往。如遇要办理工商等年检等事务，需将表格带回单位盖章。

**农商行领导，因异地执行重大项目或完成重要业务，需要携带公司印章出差的，须经**农商行董事长审批并及时归还。

如遇个人需开具个人相关证明，需**农商行董事长签批后方能使用，但如涉及到个人经济担保与证明时，原则上一律不予证明，其不良结果由签批人与保管人以情节共同负责。

所有印章的使用，必须严格执行印章使用章程，做好申请和

2使用登记。印章只适用于与**农商行相关业务，不得从事有损**农商行利益之行为。

印章使用申请人及管理负责人要严格按照上述规定申请使用印章，如出现问题，后果自负。造成重大损失的，将依法追究其法律责任。

四、本制度自文件下发之日起执行。解释权归

农村商业银行制度 第3篇

1 农村商业银行建立存款保险制度的必要性

1.1 加快推进金融开放和竞争进程

随着我国改革开放的不断深入, 以及WTO的加入, 我国的国门逐渐向世界敞开, 我国金融市场的开放程度也越来越高, 无论是在规模方面, 还是在经营业务方面, 都逐渐与国际金融市场接轨, 由于我国金融机构在制度以及管理等诸多方面存在着问题, 因此, 很容易成为国际金融市场竞争的牺牲品, 破产倒闭事件时有发生。从目前我国的实际情况来看, 在国家政策的影响下, 房价总体呈现下降的态势, 股票市场较为低迷, 部分中小企业资金来源渠道窄, 经营资金严重不足, 导致经营出现困难, 上述种种现状都极有可能导致农村商业银行等金融机构不良资产出现反弹。因此, 建立存款保险制度迫在眉睫。

1.2 保护存款人利益, 提高社会公众的信心

在建立农村商业银行存款保险制度的前提下, 如果银行的资金周转和业务经营等出现问题, 导致农村商业银行破产倒闭, 此时, 存款人就可以根据保险合同到存款保险机构获取资金援助或赔偿, 也可以被接收、兼并, 这样一来, 就能够最大限度保证存款人的利益, 不仅在公众心目当中树立了良好的银行形象, 同时, 刺激了存款数量的增加, 为农村商业银行开展贷款等业务提供了坚实的基础。

1.3 提高金融体系稳定性, 维持正常的金融秩序

通过前文所述, 我们可以看出, 一旦农村商业银行出现问题, 其损失由存款保险机构来承担, 因此, 为了尽量避免此类风险的发生。存款保险机构需要对农村商业银行的日常经营等进行监管, 发掘存在的隐患, 及时报告给银行相关部门, 督促其进行调整, 并给出合理的建议, 是保证农村商业银行健康发展的重要因素, 相当于为农村商业银行增设了金融安全网, 有利于提高金融运行的稳定性。

1.4 促进银行业适度竞争, 为公众提供良好的金融服务

国有商业银行的经营时间长, 无论是在规模上, 还是在实力上, 都要远远优于农村商业银行等中小银行, 这也意味着, 国有商业银行在吸收存款资金方面具有优势, 中小银行处于劣势地位, 在这种情况下, 极易出现国有商业银行的垄断局面。而存款保险制度的建立, 能够有效解决上述问题, 营造良好、健康的金融市场环境, 是促进公平竞争的主要手段。在该制度下, 存款者形成一种意识, 即无论把钱存在国有商业银行等大型银行, 还是存在农村商业银行等中小型银行, 其存款受到的保护是一致的, 在制度保护上并无差别。此时, 银行业之间的竞争重心将转移到服务质量上, 从而促进银行提高服务质量, 并且使银行业竞争保持适度和公平。

2 存款保险制度对农村商业银行的影响

2.1 公众存款流向国有商业银行等大型银行

一般来说, 存款保险制度的建立应当遵循以下三个原则:其一, 强制性原则, 存款保险覆盖全部金融机构;其二, 限额赔付原则, 如果是在规定的限额内, 可进行全额赔付, 超出部分从该机构清算资产中获取追偿;其三, 风险差别费率原则, 其作用就是在达到辅助监管的同时起到正向激励作用。目前, 农村商业银行的存贷款余额增长迅速, 但是独立经营的性质分散了农村商业银行的规模优势, 削弱了风险抵抗能力, 信用度远远不及国有商业银行等大型银行。存款保险制度下, 允许银行倒闭, 因此, 公众在存款时, 必然会选择抗风险能力强的银行, 主要是因为大型银行的信用度高、规模大, 对于存款数量较大的客户来说, 存到大型银行减小了风险, 此外, 在“大而不倒”的影响下, 即使大型银行出现风险, 但是由于其规模和地位, 国家相关部门不得不采取救助措施。

2.2 农村商业银行经营成本增加

存款保险制度的实质是存款机构按存款余额 (或资产规模) 的一定比例, 向保险机构缴纳存款保险费, 由此可以看出, 该制度将会增加银行支出。通常情况下, 存款保险费率取决于理赔范围和存款机构风险的大小。如果某机构的资产质量和经营效益都非常好, 内控较为严密且拥有较高的监管评级, 其存款保险费率相对来说就比较低, 反之, 存款保险费率就高。一般来说, 小额和储蓄存款是存款保险的对象, 所以, 在银行存款中, 比例较高的就是零售和储蓄存款, 需要支付较多的存款保险费, 而大部分农村商业银行的监管评级都比较低。所以, 从前文两个方面的分析来看, 与国有商业银行等大型银行相比, 农村商业银行的经营成本显著增加。

3 构建博弈视角存款保险制度的模型

3.1 假设模型设计

3.2 模型建立

3.3 模型分析和求解

通过上述博弈分析, 我们能够得出以下结论, 在现实的金融市场环境下, 如果仅仅推行单一保险费率是无法实行的, 保险费率的制定必须根据金融机构的风险等级划分, 只有这样, 逆向选择的问题才有可能解决。国家在推行存款保险制度时, 如果只是让银行选择性地加入存款保险体系, 也就是说银行可以选择会否加入, 这样必然会导致逆向选择的出现, 在这种情况下, 只有一些风险较高的金融机构会加入, 而风险较低的金融机构不会加入, 因此, 鉴于上述后果, 国家在推行时, 必须采取强制性加入的方式。在博弈模型中, 虽然很多影响因素不在考虑范围内, 但是从理论角度来看, 我国农村商业银行建立存款保险制度是必然选择。

4 结语

综上所述, 农村商业银行引入存款保险制度, 必然会面临着一定风险, 因此, 需要建立行之有效的制度对这些风险加以约束, 存款保险制度引入, 从强制金融机构入保、实行有差别的费率、加大风险监测等手段, 为存款人慎重挑选存储银行起到了指导作用。

摘要：在存款保险制度下, 农村商业银行之间的博弈证明, 存款保险的实施效果不仅受到市场规律的约束, 同时监管水平和手段也能对其产生较大的影响, 行之有效的监管制度是实现存款保险制度价值的前提和重要手段;反之, 将会给农业商业银行带来更大的经营和发展风险。从目前来看, 我国农村商业银行在监管制度上还存在着诸多漏洞, 业务经营不透明, 难以控制由于存款保险制度带来的道德风险。新形势下, 只有建立完善的存款保险制度, 不断提高监管水平, 才是农村商业银行的唯一出路。

关键词：农村商业银行,存款保险,博弈分析

参考文献

[1]田芳仪.探讨存款保险制度下商业银行的转轨之路[J].现代金融, 2014 (10) .

[2]武甲强.基于农村商业银行视角下的存款保险制度影响研究——“大而不倒”困境下的路径选择[J].北京金融论坛, 2014 (04) .

[3]冯玉虹.农村商业银行加入存款保险制度的博弈分析[J].企业导报, 2015 (6) .

[4]黄天恒, 史文杰.中国建立存款保险制度的道德风险分析——基于银行间博弈视角[J].经济研究导刊, 2014 (34) .

论农村政策性银行法律制度的完善 第4篇

长期以来，中国金融领域改革的重点一直放在城市，忽略了农村经济社会发展对农村金融服务供给的各项需求。农业经营投资规模大、周期长、风险高的特点决定了农村发展较难得到商业银行资金的支持，这就需要政府通过农村政策性银行的介入解决这一资金瓶颈问题。而农村政策性金融机构的运行有别于普通商业性金融机构，需要用专门的法律规范其业务行为，为其提供法律方面的支持和保障。

一、从法律角度看农村政策性银行的发展现状

目前中国农村政策性银行的发展受到其自身的、历史的等各种因素的制约，在法律制度层面的一些突出的障碍严重影响着其应有功能的正常发挥。

（一）农村政策性银行的组织建设缺乏完善的法人治理结构

首先，从中国农业发展银行的运营制度来看，现有的政策法规对农村政策性银行的根本性制度未作出规定，只是在《中国农业发展银行章程》中规定了“行长负责制”和“监事会监督”等高度抽象的内容。在十多年的金融运营实践中仅仅是用《中国农业发展银行章程》调整其日常的组织和决策，使其在事实上处于一种“脱法”营运的尴尬境地。其次，从中国农业发展银行的决策机构与内部管理来看，行政色彩过于浓重，其虽然实行的是行长负责制，但各级行的党委班子才是其真正的决策者，并决定着本级行及其管辖各分支行的日常营运，而这与《中国农业发展银行章程》要求中国农业发展银行实行企业化管理的规定明显相违背。同时，中国农业发展银行在人事管理、收入分配制度上也基本是沿用原计划经济体制下专业银行的管理模式，使得职务晋升、工资分配等仍然与行政级别和工龄长短挂钩，间接导致了其经营理念、经营机制无法摆脱旧有的计划经济和行政机关的色彩。最后，从中国农业发展银行的组织模式上看，存在着机构庞大、管理层次多及运行效率低下等问题。中国农业发展银行在机构设置上实行总行、分行、支行制，由中国农业发展银行按照行政区划对其分支机构实行垂直领导，在省级区域设立分行，在计划单列市和农业大省的地（市）设立分行的派出机构，在农业政策性金融业务量大的县设立营业机构，形成“三级管理，一级经营”的组织模式，逐级实行行长负责制，致使整个组织模式庞大、繁冗且运行效率低下。

（二）农村政策性银行的营运活动缺乏有效的监管

现行立法对农村政策性银行的监管设计粗糙，内容规定不够科学合理，没有反映出农村政策性银行对相关制度的特殊要求。

中国在《中国人民银行法》、《银行业监督管理法》等法律中，对政策性银行和商业银行的监管在制度上未作区分，更未设立专门的监管机关和建立专门的政策性金融监管制度，使得实践中存在着监管空白和监管过度并存的问题。就现行监管制度而言，对中国农业发展银行采用的是银监会、财政部、商务部等有关职能部门的联合监管模式。这既不能有效地满足政策性金融机构的需求，同时又带来了监管缺失和监管越位的问题。另外，随着经济形势的变化，中国农业发展银行的业务范围已拓宽为政策性业务和商业性业务两大部分，而立法中并未考虑到政策性银行同时兼营政策性业务和商业性业务的情况，未建立起诸如“分账管理”等相应的财会制度。在这种情况下，提高监管机构的监管能力非常重要，加强政策性金融监管制度建设是解决这个问题的重要途径。

（三）农村政策性银行的经营活动缺乏法律保障

自1994年中国农业发展银行成立至今，有关农村政策性银行的立法在法律、行政法规的层面上基本上处于缺失状态，农村政策性银行设立、运行的主要规定集中在国务院所作出的各种决定、命令以及各种部门规章和其他政策性文件之中。而且，在银行业的一般立法中，根本没有针对农村政策性银行的专门立法。另外，法律制度保护状态的缺失严重制约了农村政策性银行职能的发挥和自身的发展。

二、完善中国农村政策性银行新举措

中国是一个农业大国，农村政策性银行的发展与完善对于促进农村经济增长具有举足轻重的作用。所以，针对中国农村政策性银行在发展中的困境和不足，笔者拟从法律角度对农村政策性银行的建设提出以下建议：

1.加快立法进程，进一步加强农村政策性银行的法律支持体系建设。实践证明，《商业银行法》对农村政策性银行这一特殊的法人主体并不适用，因此有关部门应尽快出台“农村政策性银行法”，以确立政策性银行的经营原则和业务范围，为农村政策性银行提供法律依据和保障。在其他配套性法律完善方面，还应制定“粮食法”，修订《企业破产法》、《刑法》等相关法律，明确挤占、挪用、逃废农村政策性信贷资金行为的法律责任，加大惩处力度，切实保护农村政策性银行的合法权益。

2.突出政策性金融的属性，明确农村政策性银行的职能定位。农村政策性银行应放在农村金融体系的大局中予以职能定位：要充分发挥宏观调控主体作用，以支持农业增产、农民增收、农业发展为己任。在坚持支农目标的前提下，按照市场化原则进行经营，使之真正成为自主经营、自担风险的独立法人。农村政策性银行应强化其政策性金融职能，从粮食流通领域转到全面政策性信贷支农上来。逐步把农村政策性银行转变为从事农村中长期项目融资和其他农村政策性业务的金融机构。

3.改革组织模式，完善农村政策性银行的法人治理结构。中国农村政策性银行应按现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，使之成为资本充足、业务范围宽泛、金融产品多样、服务功能齐全、内控机制完善、资产状况良好、政策性与效益性高度统一的现代政策性金融企业。重构现有农村政策性银行营业网点的布局，对现有的农业发展银行进行改造。在沿海发达地区，按照经济区域设立农村政策性银行，实现跨行政区划经营。在欠发达地区，基层机构应按照当地农业和农村经济发展的区域特点进行重组，建立并不断完善各级行的授权管理制度，最终建立以县支行为基础的高度集中的垂直管理体制。

4.吸取成功经验，健全农村政策性银行的外部监管机制。在充分吸取国外农村政策性金融监管成功经验的基础上，考虑中国目前实际，应采取由财政部牵头与银监会联合为监管主体，同时各司其责、分类监管为核心的动态监管模式，使之既有利于国家各项惠农政策的顺畅传导，又有利于监控财政资金的使用效益和评价财政政策的绩效；同时还有利于提高农村政策性银行的经营管理和风险管理水平，促进其可持续发展。

［1］何广文.对农村政策金融改革的理性思考［J］.农业经济问题，2004，（3）.

［2］刘亦文，胡宗义.农村金融发展对城乡收入差距影响的实证研究［J］.山西财经大学学报，2010，（2）.

［3］姜凌，吴清津.重构我国农村金融体系的几点思路［J］.经济与社会发展，2006，（7）.

［4］袁毅.农村金融体系改革问题的探讨［J］.西南金融，2006，（3）.

农村商业银行制度 第5篇

（一）主办会计委派制突出作用

主办会计委派制协助总行计划财务部门强化对支行财务及业务管理上的关注度，解决计划财务部对业务市场不熟悉的先天不足的困境。主办会计由于全程参与支行的经营管理工作，因而他们能更直接地参与到市场战略中，从而有利于激发他们的动力。由于在与支行行长之间的联系更加直接，从而能够协助做出更有质量的决策方案。

（二）主办会计委派制组织结构

F市农村商业银行的主办会计委派制是为了处理复杂的支行财务管理的控制问题而设计的，这种结构让主办会计在总行计划财务部门和基层支行之间建立起了桥梁，起到了沟通联系作用。目前，主办会计就直属于两个上级，其中一个是负责支行经营管理，而另外一个负责总行计划财务，如图：

图1 主办会计委派制组织结构

在上述组织结构中，主办会计可以利用自身在财务方面的工作优势对支行财务管理工作进行协助，又可以利用在支行的其他工作经验提升其他工作能力。它是一种具有两个或者多个命令通道的机构，其中也包含了两条预算权力线路以及两个绩效和奖励的考核来源。

二、委派会计制度存在的问题

（一）人员配备参差不齐

由于农商银行从旧有的农信社模式改制而来，新的主办会计任职条件并未得到充分的修订，现在仍然保留着旧有的较低级别的任职要求：拥有会计从业资格并通过初级会计职称考试等条件。由于这种情况的存在目前F市农村商业银行的主办会计的任职人员的素质也是参差不齐，选拔人才方面缺少较为有效的方法和标准。

（二）多头领导

主办会计委派制是总行职能部门派驻主办会计到各个支行进行协助的管理职务，在这个过程中主办会计服务于支行和总行职能多个部门。在实际工作过程中需要向多个部门汇报工作，出现由于多个部门权力的划分不清晰，主办会计在职能工作和支行经营管理工作之间会产生冲突的情况。另外主办会计还属于内部审计人员一部分履行着部分内部审计工作，在审计过程中也同时受两级领导，既要对支行行长负责又要对总行内部审计部门负责。主办会计负责支行日常经营管理业务的同时还负责支行的稽核自查工作，他们不愿意在自查工作中反应过多的问题，甚至会隐瞒一些较大问题的业务，创造一种理想状态。另外，派驻的主办会计可能会受到支行行长的影响也会将发现的问题进行处理，使问题减轻化、减少化。这样，内部审计的效果就大打折扣，无法达到内部审计部门的真正要求。

（三）工作繁杂毫无重点

委派主办会计的不仅需要履行风险管理者的职责同时还是支行的管理人员，这种在支行负责经营管理事务又要对本支行进行稽核检查的情况会由于自我评价而影响到内部审计人员所需要的独立性。由于支行的管理人员较少，委派主办会计一般都是身兼数职，既有网点的任务指标又有来自总行和基层的各种问题要处理，琐事繁杂压力较大，根本无法监督到位。

（四）欠缺激励措施

由于F市农商银行的各支行所管理的网点的数量大都不一致，一个支行下辖的分理处数量也都不尽不同，但是对各个支行派驻的主办会计的考核机制却仍使用相同的模式，不会因为支行所管理的分理处的数量的不同而有所区别，这个直接导致管理网点较多的主办会计出现消极怠工的现象，他们渐渐开始缺乏了对工作的积极性。另外由于农商银行现有考核激励模式偏重对支行业绩的考核，在分配各项绩效权重时或多或少的都在倾向于支行的经营管理工作，这种模式就是给主办会计一种工作以支行为主的倾向，渐渐会使得主办会计与总行部门渐行渐远，违反了最初设立主办会计职务服务总行各项职能部门的初衷。由于F市农商银行从农信社改制而来早期业务产品较少的，岗位设置也较为单一，主办会计的职业瓶颈较为突出，F市农商银行往往由于总行高级管理层更加注重从客户经理的队伍提拔支行负责人，与此同时也更倾向提拔总行部门经办人员任职总行部门要职。主办会计职业发展的尴尬处境严重影响了其职能发挥的主动性。

三、解决问题的措施

（一）提高任职标准

主办会计作为支行业务的主管人员，必须要拥有较高的业务水平和专业理论知识，因此提高主办会计的任职标准就显得尤为关键。随着农商银行人才层次的不断提高，主办会计的相应标准也应该要有所提高，建议主办会计任职要求提高至具有金融相关工作经验3年以上或拥有中级会计师职称以上或具有注册会计师执业资格等要求，全面提高主办会计在支行任职的条件。

（二）单线汇报工作

理清主办会计工作的汇报路线，避免上级部门权力的重复叠加，避免汇报工作出现混乱。另外作为支行经营管理人员不应再兼任内部审计人员，主办会计应该要重新回归指导网点业务工作，履行会计辅导工作的职能，以一条线的汇报机制，清晰明了的汇报所完成的工作。

（三）减轻工作压力

增加支行管理人员，辅助行长完成支行工作，减轻主办会计身兼数职的状况，例如可在规模较大的支行设置副行长、行长助理等相关职务协助行长工作，分离部分主办会计的工作，使主办会计从繁杂的工作中解脱出来，认真处理财务、风险控制等相关工作。

（四）激励措施到位

如何分配好支行工作绩效和总行职能部门绩效成为了当下对主办会计考核激励措施的一大命题，需要兼顾好各项工作的权重问题，防止顾此失彼。激励措施必须按照工作量的情况做好“按劳分配”，管理较多网点工作的应该要酌情增加绩效考核分数，避免“一刀切”搞平均主义，以免打击管理较多网点主办会计的积极性。全面推进“竞聘上岗”的竞争选拔制度，“公平、公开、公正”的从各方面优秀人才中选拔中层后备管理人员，合理设置岗位，变“轻财务、重营销”的选拔模式为“重财务、重营销”的“双重标准”让主办会计人员可以更加清晰的看到未来努力的方向，积极主动的做好本职工作。

四、结语

随着农村商业银行的快速发展，对委派会计的工作质量也提出了更高的要求，这就需要农村商业银行重新开始对委派会计制度模式及定义进行思考，加强委派会计制度的建设与改革，为应对不断出现的银行新业务所带来的风险需要不断创新委派会计制度，增强委派会计人员发现问题，提出问题和解决问题的能力。

农村商业银行印章证照管理制度 第6篇

印章、证照管理制度

第一条 为加强xx农村商业银行股份有限公司（以下简称“xx农村商业银行”）印章、证照管理，明确使用人与管理人员的责权，确保印章、证照管理的严肃性。根据省联社印章、证照管理有关规定，特制订本制度。

第二条 印章主要指xx农村商业银行的公章、法人私章、合同章、财务章、现金收付章及各职能部门章。证照主要指xx农村商业银行营业执照、金融许可证、组织机构代码证、税务登记证、房产证、土地使用证等。

第三条 各类印章管理涉及的主要范畴：刻印、使用、废止、更换。各类证照管理涉及的主要范畴：申领、使用、年检、废止、更换。

第四条 印章的管理：

（一）印章的刻制：经xx农村商业银行主管领导批准，由行政综合部负责刻制后交给相关部门使用并备案，从刻制之日起严格管理。

（二）印章的使用：任何部门在启用印章前均需办理领取手续，接受相应的责权告知，签订《印章领用交接登记簿》并备案。（已经开始使用的需自通知当日补办理领取手续）

（三）印章的保管：①xx农村商业银行总部的行政公章由行

政综合部总经理保管；②各支行、分理处的行政公章分别由支行行长、分理处主任保管；③xx农村商业银行的其他专用章由相关部门保管；④各支行、分理处的其他印章由各支行、分理处会计或经各支行行长、分理处主任授权的人员保管；

（四）法人私章由出纳或经法人授权的专人保管，使用时须经法人许可后方可盖章。

（五）废止、更换：废止或缴销的印章应由保管人员填写《废止申请单》，经董事长核准后统一废止或缴销。更换印章时应由印章保管人员填写《印章更换申请单》，申请新的印章。遗失印章时应由印章保管人员填写《废止申请单》，并呈本行董事长核准后，签批遗失处理及处罚办法后，交由主管部门按批示处理，并登报申明。

第五条 印章保管人的责权范畴：

（一）xx农村商业银行行政公章的保管人无独立使用权力，但具有监督及允许使用权力，因此公章的保管人对公章的使用结果负主要责任。

（二）职能部门印章保管人对印章具有独立使用权力，同时负全部使用责任。

（三）财务章的保管人无独立使用权力，但具有监督及允许使用权力，因此财务章的保管人对财务章的使用结果负主要责任。

（四）法人私章的保管人既是保管者又是使用者，但其无独立使用权力，须经法人授权同意后方可使用，否则负全部责任。

（五）严禁公章、合同章、法人私章独立带离单位使用，因保管人如遇需带公章、合同章外出办事使用时，需与办事人一同前往或指派代表一同前往。如遇要办理工商年检等事务，需将表格带回单位盖章。

（六）xx农村商业银行的领导因异地执行重大项目或完成重要业务，需要携带印章出差的，须经董事长审批并及时归还。

（七）如遇个人需开具相关证明，需经董事长批准后方能使用，但如涉及到个人经济担保与证明时，原则上一律不予证明，其不良结果由批准人与保管人以情节共同负责。

（八）所有印章的使用，必须严格执行印章使用章程，做好申请和使用登记。印章只适用于与xx农村商业银行相关业务，不得从事有损利益之行为。

第六条 印章使用申请人及管理负责人要严格按照上述规定申请使用印章，如出现问题，后果自负。造成重大损失的，将依法追究其法律责任。

第七条 证照的管理。

（一）证照的申领年检：所有证照由商行行政综合部统一申领、年检。商行行政综合部必须按照法律、法规及相关部门（工商局、税务局、银监局等）的要求，按时办理各种证照的申领、年检、变更、更换工作，保证商行经营主体资格符合法律、法规要求。各网点应积极配合行政综合部做好各种证照的年检、变更、更换工作。

（二）证照的保管：商行所有房产证、土地使用证、各网点机构代码证、商行税务登记证、总部营业执照由行政综合部统一保管，各网点营业执照（正副本）、金融许可证由网点主会计负责保管。

（三）证照的使用：各网点的营业执照、金融许可证（含公示）应按发证机关的要求，需在经营地点的显著部位证照上墙。各网点的证照领取和上缴均需进行交接登记，履行交接手续。

第八条 证照保管人的责任范畴

（一）商行实行证照使用登记管理制度，使用、外借及归还证照应予以登记。

（二）商行各部门或员工需复印商行有关证照的，需经审批人签字后，使用人方可复印。有关证照的复印件使用后，或如不能使用的，应交回证照保管人处销毁。

（三）证照原件原则上不得外借，但商行各部门或员工确有需要外借商行有关证照的，由外借人员填写《证照外借登记表》；经审批人签字后，方可外借使用。外借人员应对证照进行妥善的保管，如损坏或丢失，应承担补办费用及相关责任。

（四）员工因私外借商行证照原件的，应当由商行行政人员或经管人员和当事人一并去办理。

（五）《证照使用登记表》和《证照外借登记表》须注明证照使用目的，证照应严格按照登记的使用目的使用。

（六）证照使用完毕，外借人员需将证照归还至证照保管人

处；证照保管人应对归还的证照进行检查，再确认归还并填写归还日期。

第九条 印章及证照使用申请人及管理负责人要严格按照上述规定申请使用印章及证照，如出现问题，后果自负。造成重大损失的，将依法追究其法律责任。

第十条 商行印章、证照应当由保管人妥善存放，并且定期检查存放情况。各网点应当为保管人提供保管印章、证照的必要设备（如带锁的柜子、保险柜等）。一旦丢失，应立即向商行行政综合部报告，并依法公告作废，重新刻制或向相关机关重新申领。

第十一条 印章、证照保管人因事、病、休假等原因外出、请假期间必须指定临时代管人代管印章、证照。

第十二条 印章、证照保管人因离职、岗位调动等原因不再保管印章或证照，应当在离开岗位前，将其保管的印章、证照及相关文件交接给由有权人指定的新的保管人或临时保管人。

第十三条 商行各部门及员工不得利用商行印章、证照签订各种假经济合同，不得利用印章、证照进行任何违法活动。

第十四条 商行各部门及相关责任人违反上述规定，给商行造成任何损失的，应当承担相应责任，情节严重的，将提请司法机关追究其刑事责任。

第十五条 其他违规行为遵照《陕西省农村合作金融机构工作人员违反规章制度行为处理办法》、《陕西xx农村商业银行股份有限公司稽核审计处罚实施细则》执行。