环卫工冬季安全作业（精选7篇）

环卫工冬季安全作业 第1篇

……城市管理执法局

关于做好冬季环卫作业安全生产的通知

区环卫所、各城维公司：

为切实做好冬季环卫作业安全生产工作，消除事故隐患，确保各项工作安全顺利，遏制重特大事故发生，确保广大环卫工人生命财产安全，构建和谐稳定、干净整洁的社会环境，现就加强冬季环卫作业安全生产工作通知如下：

一、切实抓好岗前培训

对一线环卫作业人员，各单位必须开展冬季环卫作业安全生产培训，确保每位作业人员都能充分掌握安全作业要领；重点加强恶劣天气下早班环卫作业安全培训。

二、定期开展安全教育

各单位要采取专题讲座、座谈会、现场会等多种形式，定期开展环卫安全作业教育活动，特别要加大对环卫工人、驾驶员、垃圾转运站工作人员的教育，强化安全生产责任意识，确保作业人员人身安全。

三、坚持定期检修制度

按照“科学管理、合理使用、定期保养、计划大修”的管理原则，对各类作业车辆和环卫设施设备要定期组织全面检查和养护，确保设施设备及车辆性能良好，运转正常。坚持做好出车前的“门检”工作，带“病”车辆不准上路行驶。

四、规范日常操作规程

各单位要结合道路实际情况，合理安排作业时间，避开人流、车流高峰期和雨雪、雾霾等恶劣天气；清扫保洁人员应两人一组，相互照应、相互提醒；清扫保洁作业时，作业人员应尽量面向车辆行驶方向作业，尽早发现危险，注意保护自身安全；对于道路泼洒、污染严重路段，要加大作业力量，快速集中清扫，同时安排人员做好安全警戒工作。车辆驾驶员要严格遵守交通法规，针对不同车型和作业要求规范作业，严禁疲劳驾驶、违法违规作业。转运站机械操作人员要严格按照操作流程和核定的装载量规范操作，严禁违规操作和超载现象发生，从源头杜绝不安全因素。

五、加强安全防范措施

各单位要在各类环卫作业车辆上、垃圾容器上贴醒目的安全警示标志，并将其放置在作业区50米外，保证环卫作业人员在警示区内作业；更新和配置带有反光标志的“黄马甲”，保洁人员上岗期间必须着环卫专用标志服装；同时，不断提高环卫作业机械化水平，减轻环卫工人作业强度，降低安全风险；所有环卫作业车辆必须按照公安部门规定在车(箱)体上张贴安全警示标志。

六、落实作业人员各项保险

各单位必须完善落实环卫作业人员的各项社会保险和商业保险，保障环卫作业人员权益。

七、强化安全作业监管

各单位要进一步完善监督、考核和奖惩机制，确保环卫作业安全管理工作落到实处。……将对各单位环卫作业安全管理工作进行重点督查、监管。

八、健全应急处理机制

各单位要进一步健全应急处理机制，使事故得到妥善处理，不出现遗留问题。出现安全事故时应在第一时间书面报告上级管理部门，对迟报、虚报、瞒报的将严格追究相关责任单位和责任人的责任。

二〇一二年十二月二十日

环卫工冬季安全作业 第2篇

为了确保环卫清扫工人一年四季在街路清扫和除雪作业时的自身安全，防止被撞事故的发生，特制定环卫清扫工人安全作业规定。

一、环卫清扫工人上岗作业时，保持身体和精神状况良好，保持精力集中，不得带病和疲劳作业。

二、环卫清扫工人上岗作业时，熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心，问之即答。

三、环卫清扫工人上岗作业时，必须穿戴统一安全标志服装；在街路清扫和冬季除雪作业时，正确摆放安全桩，把保洁车放置在过往车辆行使方向前方20米以外，作为防护提示设施，随走随设。

四、环卫清扫工人上岗作业时，随时注意来往车辆，遇到车辆行驶速度过快和遇到大风天气时，不得强行通行和作业，严禁不顾个人安危强行捡拾快车道或不安全地段上的飘浮污物。

五、环卫清扫工人冬季除雪作业时，必须穿有防滑作用的鞋，每个除雪区域或班组都应安排带有袖标的安全员维护作业现场秩序。

六、环卫清扫工人往窨井卸雪时，井口处应摆放安全防范设施，作业后将井盖盖牢固，防止行人或车辆落入井中。

七、环卫清扫工人上岗作业时，互相关心，互相爱护，相互提示安全作业，遇有突发事件要互相帮助。

八、发生事故后，立即报告本单位领导和交通管理部门，要保护好现场，遇有逃逸车辆要牢记车型、车牌号。

九、各基层所（队）可依据上述要求，制定本所（队）操作细则，力保不出现任何伤亡事故。

十、环卫清扫保洁人员应熟记的安全口诀：

作业标志服，上岗务必穿；

确认没危险，快行路对面；

污物空中飞，静观再拾拣；

环卫工冬季安全作业 第3篇

实际上, 城市管理部门对购买服务早有尝试。一个最常见的例子, 就是环卫外包。由于人力、财力有限, 政府在城市卫生、环境管理等方面往往心有余而力不足。为了向服务型政府转变, 更好地提供公共服务, 多地都进行了把环卫事业转交给市场的改革, 反响也普遍良好, 专家和相关机构对于环卫事业市场化的方向普遍认可。但与此同时, 相关配套机制和监管体系的不健全, 也影响了市场化优势的发挥, 引发了若干问题。

其中, 外包变成“卸包袱”, 就是一个不容忽视的问题。

(一) 环卫“外包”何以成潮流?

长期以来, 市区环卫作业一直由“政府全包”, 即政府下拨环卫经费, 政府组织环卫保洁, 政府进行检查验收。管理上的不专业带来效率的低下, 如工人积极性不高、卫生死角无人过问等问题。

公共服务“外包”何以成潮流?业内人士分析, 低成本是主因, 政府作为一种自然垄断, 其效率必然低于民间机构, 同样的事情, 民间机构花更少的钱, 完全可以干得比政府更好。例如, 深圳市将环卫外包给公司后发现, 由公司负责的道路清扫, 每平方米单价只有环卫部门自扫单价的五分之一。

而据2013年开始力推环卫外包的长沙高新区城管环保局一位工作人员介绍, 新招标之前, 环卫工作以人工作业为主, 没车没设施, 可以说是“白手起家”。现在各单位拥有洗扫车、扫路机、垃圾运输车等环卫专用车辆40多辆, 其中还包括从德国引进集清扫、铲雪、破冰、剪草等功能于一体的多功能扫地车。各类大小环卫设备将达到60辆, 主要道路的机械化清扫率达到95%。

“缺车辆缺设备, 企业就立即购买, 比从财政列出计划添置车辆设备更加及时, 并且也减轻了政府的财政负担。”这位工作人员表示, 由单纯的财政买单到拉动民间资本投入, 这就是公共服务外包的魔力。

公共服务“外包”另一好处是监管和服务分离。政府既是公共服务的提供者, 又是公共服务的监管考核者, 这明显存在角色冲突。在“外包”模式下, 政府退出了公共服务的供应, 地位更加中立, 可以排除部门利益的干扰, 精力全部放在监管上。

南昌市东湖区区长贺瑞虎表示, 环卫作业历来由政府统包统揽、管干不分, 既要组织实施环卫工作、当好“运动员”, 又要实施监督管理、当好“裁判员”, 管理成本大, 体制机制不活, 作业效率不高。外包工作改革后, 城管环保局严把优选队伍关、日常检查关和奖惩考核关, 除公开招标选定作业单位外, 还实行绩效考核, 根据“每日检查、每周考核、每月汇总”的监督机制进行考核评分, 实现环卫作业问题及时发现、快速处置, 强化了对环卫服务企业作业质量的专项督查。“以前我们是自己干, 现在我们是自己判’, 只负责考核监督。”

此外, 外包环卫服务也使环卫部门机构设置精简不少。在长沙市高新区, 负责城市环境卫生管理的工作人员, 包括两个副局长在内, 仅有11人, 他们还承担着城市环境管理的其他工作。而这些节省出来的财政成本, 都用于进一步投入到道路绿化、园林植被质量的提升上。

(二) “体制内”与“体制外”

然而, 在环境质量不断优化的同时, 城管部门对环卫工人应承担的责任问题也引人思考。

广州市是环卫事业改革较早的城市之一。2001年制订的《广州市市容环境卫生管理体制改革方案》明确了环卫作业市场化、社会化和专业化改革方向。截至目前, 广州市65%的保洁面积已完全外包给市场化企业, 由其雇佣合同制环卫工人来承担。而这批人, 也是外包改革后最苦的一批人。

记者了解到, 在体制内环卫所里干活的, 虽然基本工资跟他们差不多, 但是福利要好得多。有的有宿舍住, 一个月只用交几十块钱房租;有的过节还会有过节费、有年终奖。而体制外的环卫工人什么福利也没有。

有人说, 之所以出现“体制内”、“体制外”的巨大差别, 其实质是政府打着所谓“减负提效”的旗号, 用一纸外包合同, 将对环卫工的责任全部转移到了企业身上, 把旧体制下政府和环卫工之间的用人关系, 变成了彻底的“劳资关系”, 自己则可以超脱于外。市场化、外包制, 将个体、分散、弱势的环卫工完全暴露在公司面前。

广州市城管委原巡视员池朝兴坦承, 在对市容环卫改革的认识上, 政府把环卫改革“简单地看作是卸包袱”的情况的确存在, “有的单位一味减人、缩编和缓解财政压力;有的单位认为既然环卫作业推向市场了, 员工是企业的, 管理部门就可以撒手不管。”

去年发生在广州荔湾区的环卫工人抗议事件, 就是政府“脱身”后, 环卫工人不得不直接面对企业而产生的维权无力和矛盾激化。原来, 环卫公司对项目的承包期一般是3年, 上次承包从2009年开始, 到现在合同正好到期, 正在重新招标;现在这批环卫工人也面临着变更公司的情况。而根据劳动法, 凡是跟公司终止劳动合同的, 公司必须多支付劳动者一个月的补偿金;而广州为了确保环卫工队伍的稳定, 规定新中标的公司原则上要全部承接原承包公司雇佣的环卫工。此时, 问题出现了:一些环卫工在合同中注明“合同期满后不再接受雇佣”, 以为这样可以多获得一个月的补偿金;而公司方则认为, 我已经给你找到了新的公司, 是你自己不愿意继续被雇佣, 不应该给你这笔钱。

据广州市城管委党委副书记黄小晶透露, 此外还有一个原因, “此前天河区发生了同样的事情, 后来政府给部分环卫工发放了奖金。荔湾区一些人看到后就如法炮制。但问题是天河区拿到奖金的那批人都是属于体制内的, 而荔湾区这些人都是公司聘用的, 政府不能违反相关法规规定给他们发钱。”

“价低者得”使工资被层层压低

专家分析, 在外包体制下, 环卫工人收入低, 首先是政府将承包公司的竞标价格就压得低;为了在竞争中取胜, 投标的公司也竞相压低投标价格。

一份“广州市天河区人民政府员村街道办事处市容环卫作业项目”的招标公告显示出环卫项目被外包的大致轮廓。这份招标公告中写明:将员村街道辖内的内街、内巷及代管马路、河涌两岸等保洁区域的市容环卫作业外包出去, 其政府采购预算为人民币1981.35万元/三年, 对项目基本人员的配置要求包括“每天投入工作人数不少于238人”、“工资标准不能低于广州市最低工资标准, 同时按广州市劳动部门的有关规定, 为工人购买社保 (含劳工意外保险、工伤、医疗、失业、养老保险等) ”。

由于广州的环卫工人实行的是每月2627天工作制, 基本是满月工作, 为确保“每天投入工作人数不少于238人”, 粗略估算, 环卫公司为此项目雇佣的工人大概在240250人, 以每人每月工资1600元 (包含加班费) 、购买社保医保等300元计算, 外加一些其他支出, 每月用在每个工人身上的人头支出大致在2000元左右。以此计算, 240人每年的支出就是约576万元;而按项目预算来计算, 政府支付的费用每年为660.45万元, 其中的差价约为84万多元。这84万多元中, 再刨去工装、劳保用品、劳动工具等必要的支出, 剩下才是公司的利润。

而一般来说, 环卫项目的竞标, 一般遵循“价低者得”的逻辑, 中标公司最终的中标价, 还会略低于政府预算金额。“环卫公司没有增值性经营项目, 完全靠政府财政付款, 所以只能有一个微利。”黄小晶说。由于发放给环卫工人的所有的金额都包含在招标合同中了, 所以政府不太可能再单独支付给环卫工人额外的奖金和加班费, 唯一增加的财政拨款, 就是规定的最低工资标准上浮后, 公司所需要多支付的工资。

一份广州市环卫行业工会联合会向广州市总工会提交的专题报告也显示, “环卫项目发包预算是按最低工资标准预算的, 环卫工人工资只能按最低标准执行, 与同等工作环境的交通协管员工资收入相差上千元。”

由于在此过程中, 企业的利润已经不高, 为了尽可能多地获利, 一些环卫公司也采取了一些“打擦边球”的手段, 例如, 很多公司没有按照政府规定和承包合同给工人买足“五险”;有的公司到最低工资标准较低的异地购买社保;也有一些公司减少特定路段应该雇佣的核定人数, 曾有环卫工人反映, 过去需要16人打扫的路面, 现在公司只安排10人打扫, 劳动强度增大, 收入却没有增加;还有一些在基本工资之外的加班费上动脑筋, 比如加3天班只发2天加班工资, 等等。

直到发生环卫工人抗议低薪事件后, 在广州市有关领导批示下, 问题才终于暂时解决。

(三) 外包不能转移责任

但是, 解决环卫工人待遇问题还需要一个长效机制。否则, 这件事下去了, 另一件事又会起来。

广州市环卫行业工会联合会的一份调研报告提出, 环卫工人收入低首先是政府投入不足, 导致资金缺口大的问题。据广州环卫行业协会在2008年初调查全市保洁公司时的结论, 如果严格按照环卫行业用工成本, 广州市推向市场的所有清洁服务项目承包经费, 没有一项能够满足正常的用工成本。

清华大学公共管理学院政府研究所副所长杨永恒认为, 公共服务外包实质上是在公共服务领域引入市场机制, 有助于促进良性竞争, 提高公共服务的质量, 降低公共服务的成本。

但必须明确, 公共服务是政府的职能, 政府采用外包方式委托第三方来提供公共服务, 只是转移了公共服务的任务, 并不转移公共服务的责任。公共服务外包后, 政府仍然是公共服务的责任主体, 对公共服务提供负有终极责任。公共服务外包后, 政府必须认清自己的责任主体地位, 并根据提供方式的变化调整自己的角色, 从公共服务的直接提供者转变为公共服务的监管者。

“在管理方式上, 政府也要从以往的行政化方式向经济和法律方式转变。政府与外包企业之间也不是一种行政隶属关系, 而是基于外包合同的市场经济关系和法律契约关系。”杨永恒说, 完善政府监管体系, 首先必须明确公共服务的标准和规范, 并明确纳入外包合同。在监管体系建设上, 要建立集政府例行监督、公众监督和社会监督为一体的多元化监管体系, 尤其是要建立公众监督机制, 邀请公众参与对外包企业的监督。在考核外包企业的绩效时, 如果出现服务质量不合格现象, 政府应严格按照合同规定对外包企业进行处罚。对于确实没有能力继续履行公共服务职责的, 应该及时中止合同。

广州市社科院研究员彭澎强调, 外包不是“卸包袱”。环卫工人低薪与政府的支出和重视程度有关, 市场化改革后, 政府的监管责任不能减轻, 只能加重。

彭澎说:“政府既不能管太多也不能缺位。尤其是对于公共服务来说, 在服务外包时, 也应在合同上写明工人的待遇, 包括最低工资标准、购买社保, 以及其他工程保险方面的安排。同时, 政府在监管上也应到位。”

有关专家认为, 环卫体制改革至今, 面临的是如何建立和完善合理的价格形成机制的问题, 这也涉及如何促进社会公平公正。环卫行业本身就是公益性的服务行业, 政府资金的投入虽然不直接产出经济效益, 但产出的是社会公共效益。

(四) 不仅要“扶上马”, 还要“引上路”

显然, “环卫外包”应被视为城市管理多元化、市场化的有益尝试。目前, 许多城市均试行了环卫作业市场化, 无疑是推动政府向社会力量购买公共服务工作的一项重要举措, 对现有市容环卫体制进行改革的一种有益探索, 在环卫领域理顺了政府与市场的关系。

可是, 按理说, 环卫服务外包, 不仅是惠及民生的重大举措, 也是深化社会领域改革的关键之举, 更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。这本是为民办实事、办好事, 既是政府的要求, 又是百姓的期待。现在部分环卫外包的地方出现了政府卸责的局面, 非常值得深思。

环卫工资极低, 无外乎两个原因:一是财政拨款 (外包经费) 的确过低;二是外包清洁公司违法给予工人畸低工资。如果是第一个原因, 畸低的工资说明核拨的经费太少, 证明当地有关部门在年度环卫事业经费预算、监管过程中存在核算不准、失职不作为的情况。否则, 怎么连基本的环卫事业费该预算、划拨多少都不清楚, 或明知过少要出问题而不实质解决, 或明知外包公司要价过低最终会出问题而袖手旁观、听之任之呢?职能部门不 (懒) 作为、拨付经费不足才是低薪的根源。

如果是第二种情况, 则说明当地有关监管部门存在监管不力、监管空白、监管滞后、不主动等问题。有关公司不执行最低工资制度、不遵守劳动法的行径如此直白, 政府相关部门竟然一无所知。监督维权不力, 也是被低薪的重要原因。

环卫工作看似不起眼, 但却如同我们每天起床第一件事需要洗脸一样必不可少, 环卫工人每天都在打扫着我们赖以生活的“城市的脸”。因此, 管理城市, 重视环卫工作、重视环卫工人的劳资待遇, 是绕不过的坎。这是一项基础工作, 是个良心问题、法律问题, 更是个公平、公正问题。

环卫作业服务市场化改革研究 第4篇

摘要：环卫单位是城市中重要的行业，环卫工作对城市的整洁的形象有着较大的影响，随着环卫事业的不断发展，环卫作业实现了服务市场化的改革，在改革的过程中，需要解决环卫作业服务市场失灵的问题，要根据存在的问题找到服务市场化的最佳途径，这样才能促进环卫行业健康的发展。

关键词：环卫作业服务市场化改革

环卫行业具有美化城市形象的作用，其服务的性质具有公益性的特点，而且环保行业是由政府部门承担供给责任的，当前社会城市存在较为严重的污染问题，城市的空气质量也比较差，只有做好环卫工作，才能保证城市街道的清洁性，才能治理垃圾污染问题，保证城市的清洁性。环卫作业是由政府供给的，在当前社会形式下，政府部门需要对环卫作业的模式进行优化，还要实现环卫作业服务市场化的改革，要保证环卫作业公共服务性质的充分体现。

一、环卫作业服务的经济学属性

1、公共物品

公共物品在增加一个单位产品的供给和消费时的边际成本为零，一个人对公共物品的消费不影响他人的消费，一个人的消费也不排斥另一个人的消费。由于公共产品具有不可分割性和消费的非排他性，常常会出现免费搭车现象，即付费人和不付费人享受同样的利益，结果导致自由竞争的市场机制在公共物品的供给方面出现短缺，资源配置效率低，需要政府介入来增加公共物品的供给。生活垃圾收费制度的实施，使得生活垃圾处理服务的排他性成为可能，有利于社会资本的介入，但实践中免费搭车和监管成本使得收费工作存在相当的难度，需要引起重视。道路清扫则趋向于纯公共物品，每一个社会成员都能从中获益而且不能排除任何一个人，政府应该承担保证其供给的责任。

2、外部性

外部性是社会生产和交换活动的副产品，其成本或收益没有纳入市场供给和需求的要素范畴。排放的垃圾若不及时处理会造成环境污染，如果垃圾排放者没有为自己的行为承担相应的处理成本，那么这种污染行为就会表现为负的外部性，污染成本由社会承担。皮古提出解决负外部性问题的办法是对污染者产生的外部成本征税，实现外部成本内部化。从某种程度上环卫作业服务本身就是用来弥补污染行为所带来的负外部性造成的环境效益损失。因此，理所当然由污染者承担处理费用。

3、环卫作业服务的经济特殊性征分类

环卫作业服务的经济特殊性征分类见表1。

表1环卫作业服务的经济特征分類

二、环卫物品属性对市场化改革的影响

1、环卫物品同时具有经营性服务与非经营性服务的特性

环卫行业属于服务类行业，其同时具有经营性服务与非经营服务两种特性，经营性服务是指通过收费的方式弥补作业成本，是指环卫物品的提供是一种有偿交换的类型。比如垃圾处理等，需要收取垃圾收处理费。非经营性服务是指环卫物品并不是直接进行价值交换的工作，其是由政府部门支付的，而且这笔支出划入了财政范围，在道路保洁这项工作中，是一种无偿的劳动。政府部门是环卫物品非经营性服务的投资主体，在环卫作业服务市场化改革中，政府部门应该提供指导。政府部门在对环卫行业进行管理时，需要解决利益分配的矛盾，要采用政企分开的原则，还要制定竞争的机制，加强对环卫行业的经营模式改革，实现企业化管理。只有做好改革，才能实现环卫物品提供机制的优化。

环卫行业还具有经营性服务的特点，在需要资金的投入与支持，在经营的过程中，需要提高利润，还需要降低经营的成本。在经营的过程中，要遵循市场发展的规律，要对环卫作业服务机制进行改革，在垃圾收运工作中，需要收取一定处理费用，这种经营模式，可以促进环卫行业更加稳定的发展，可以有效的美化城市的形象，改善城市垃圾污染现象。

2、收费是环卫产业发展的保证

环卫行业在发展时，需要做好管理与经营工作，在提供服务时，需要收取一定费用，在制定收费标准时，需要保证制度的合理性，要参考成本核算的方法，还要做好垃圾收运工作，避免出现垃圾随意排放现象的出现。在市场条件下，垃圾处理成本应该是垃圾处理过程中（包括收集、运输和处置）所有生产要素投入的总和。只有对各环节作业成本进行解剖分析，才能合理制订收费标准。由于受到传统事业模式按照人头核算划拨经费方式的惯性影响，公共政策对垃圾处理运行成本的响应程度还很低，政府对公用事业的成本管理能力还有待提高。

三、环卫作业服务市场化改革的建议

环卫作业服务是公共物品，政府必须承担保证供给的责任。但这不意味着政府直接介入生产，可以通过产权界定和价格机制来实现排他和消费分割，使市场化改革成为可能。但要根据环卫物品的市场属性，采取不同的市场化方式，并制定合理政策，促进市场化改革的良性发展。

1、明确产权，合理界定政府与企业的责任和利益边界产权是对某一资源所享有的拥有、使用、处置和收益的权利。科斯的产权理论认为，只要产权明确，且交易成本为零，则完全可以通过市场谈判消除外部性问题。产权明确是市场经济运行的基础，产权的合理安排能够优化社会资源配置，政府的责任是界定产权。环卫作业市场化改革必须明确产权安排，包括环卫资产所有权、使用权、经营权、收益权和处置权等。

2、完善配套政策，规范和促进市场发展

首先要建立市场准入退出机制。完善企业资质审批程序和制度，使符合条件的企业都能够进入市场，不符合要求的退出市场，保持市场优胜劣汰，维护市场有序和充分竞争。其次要建立政府采购和招投标制度。对非经营性服务，公共财政应全额支付采购；通过招投标择优选择作业服务单位。完善垃圾收费政策。完善价格形成机制，建立符合市场经济规律的环卫作业服务定价机制；理顺收费机制，规范收费管理；探讨收费方式，降低收费成本。第四要制定环卫产业扶持政策。环卫作业服务具有明显的公益性，应在税收、事业性收费上给予一定程度的减免；对垃圾资源化产品，还需要给予一定的补贴，对垃圾再生产品出台优先采购或使用补贴等政策。系统考虑环卫作业市场化、产业化发展可能面临的问题，并从制度政策上予以保障。

四、结语

综上所述，环卫作业服务市场化是环卫行业不断发展的必然趋势，在改革的过程中，可以提高环卫产业的经济效益，可以保证其各项工作的质量。在改革机制的过程中，还需要引入市场竞争机制，这可以其各项工作的完善性。在改革的过程中，需要制定收费的标准，要保证法律法规的完善性，由于环卫部门一直是政府供给的，所以，政府部门需要做好引导工作，要针对环卫作业服务机制存在的问题，找到应对的措施。在改革后，政府部门还要对环卫单位进行必要的监管，保证其各项机制的完善性，要提高管理力度，这样才能保证环卫行业健康的发展。

参考文献：

[1]李雪.浅析北京市海淀区环境卫生作业服务市场化[J].环境卫生工程.2010（05）

[2]张丽红，王钢成.深化体制改革全面推进环卫事业产业化发展和市场化运作[J].黑龙江科技信息.2009（15）

[3]鲁俊.市容环卫行业体制改革存在的问题及对策[J].学习月刊.2009（08）

环卫工冬季安全作业 第5篇

随着城市化进程的加快，城市面积不断扩大，城乡环境综合治理不断深化，创建国家级卫生城市的启动，对环卫作业要求越来越高，垃圾转运点日益增多，垃圾清运量直线上升，城市交通环境不断恶化，环卫作业车辆运行安全面临新的挑战。如何适应形式，加强环卫作业车辆安全管理，现浅析如下：

一、当前环卫作业车辆安全存在的主要问题

一是体现在安全认识上，存在参差不齐的问题。车队驾驶员素质参差不齐，大多数驾驶员都能坚持安全是第一要务，坚持安全责任重于泰山，出一趟车保一趟平安，积极参加安全培训学习，但是少数驾驶员仍然有侥幸心理、消极怠慢的思想。特别是随着城乡环境综合治理的不断深化，创建国家级卫生城市的启动，整个城市交通大环境日益趋紧、垃圾清运量直线上升，在这种情况下，个别驾驶员在工作量增大的同时，对安全行车上重视不够，出现安全工作“热在上面，冷在下面”、“热在单位管理上，冷在驾驶员实际行驶中”的现象，驾驶员普遍关心安全知识、普遍参与安全实践、普遍服务安全建设的氛围还不浓。

二是体现在具体工作中，存在招数不多的问题。首先，安全教育方式单一，缺少必要的经费投入。多以召开安全会议等传统方式进行培训教育，安全横幅、安全宣传口号、安全墙报、安全行车技能竞赛、驾驶室宣传贴花和“安全禁令”小卡片等新型方式运用不够，难取得长效。其次，规章制度还需完善。关于安全行车的一系列规章制度虽然较为完备，但是未能充分动态管理监督和适时完善，产生个别驾驶员的行车侥幸心理，以及当日产日清的垃圾清运任务日益增加，工作量超负荷，少数驾驶员对安全规章制度的完全执行积极性不高。

三是个别环卫车辆超过或即将达到报废年限，存在较大安全隐患。由于环卫作业车辆更新达不到实际需求，个别环卫专用车辆超过或即将达到报废年限，按照国家机动车辆管理有关规定，应进行报废处理。但因实际工作需要，不得不使用这批待报废车辆。由于报废车辆长期高负荷运转和垃圾腐蚀，机械性能严重下降，配件、油料消耗很大，维修、运行费用较高，且较多车型已经停产，配件无法购买，出现故障不能正常维修，存在较大安全隐患，直接影响到行车安全，而且交管部门已不再办理车辆检审手续。

二、做好环卫作业车辆安全工作的主要措施

一是加强宣传教育和培训，切实增强职工安全意识和综

合素质。针对不同季节生产作业的特点，及时开展内容丰富、形式多样的安全活动，比如安全生产月活动，百日安全攻坚活动，突击安全检查活动，安全驾驶操作技能活动等，另外除宣传动员、安排布置、检查落实外，重点在日常和持续上下功夫，对广大驾驶员持续宣传安全的目的和意义，使广大驾驶员了解并自觉投入到安全生产中，使教育效果最佳化。通过开展活动，使安全生产知识得到普及，实现“要我安全”向“我要安全”的转变。

二是始终要把安全工作当作头等大事，层层落实安全生产责任。车辆任务可以承包，安全管理不能承包。在具体工作中，做到“六个一”即：年初第一项工作计划是安全工作布置；考核驾驶员的第一项内容是安全作业；安全管理实行“一票否决”制；安排运输任务时的第一件事必须考虑安全；任何时候必须把安全放到第一位来强调；检查工作时的第一件事必须检查安全。通过“六个一”的实施，使安全工作始终放在车辆管理的重要位置，做到安全生产所需必须优先安排、优先解决。

三是狠抓过程控制，不断提高安全管理水平。一是出车前的安全管理，重点做好出车前的安全讲话，安全注意事项交代工作，讲求实效，杜绝走形式、走过场。二是行车中的安全管理，单位领导要定时和不定时对上路车辆进行跟踪检查，保证对车辆运行的动态管理。三是车辆归场后的管理，重点抓车辆归场安全检查，检查车容车貌、车辆的新旧伤痕和技术性能，通过检查，了解车辆运行过程中的安全情况，并倾听驾驶员对车辆小故障、小问题的汇报，及时处理车辆的维修保养，同时又保证了车辆的技术性能。

四是强化监督，严管重罚，真正实现安全工作本质化。为有效遏止违章违规现象，在做好对广大驾驶员安全法规教育的同时，采取全方位综合治理，加大监管处罚力度，一方面是单位领导增加路查督导密度，狠刹违章行为。对发现的违章现象，坚决按照单位车辆安全规章制度进行处罚，决不姑息，同时将处罚结果在宣传栏上公布，起到了处罚一个，教育一片的效果。另一方面，强化日常机务监督，车载灭火器、一旦过期或损坏，立即更换；车辆灯光、转向、制动等各部位存在问题，必须进厂修理，归场检验负责把关，否则不得运行。切实加强了车辆管理和维护保养，车辆故障率降至最低，使车辆以良好的状态投入运用。

五是加强安全保障体系建设。一要健全安全管理队伍体系。首先从机构设置上健全网络，在人员配备上政治素质好、懂业务、责任心强的精兵强将充实安全管理队伍。其次，要不断对安管人员加强业务技能和专业培训、进修，不能让安全管理人员的整体素质成为制约安全管理工作的瓶颈，从而影响单位安全管理的总体水平。二要健全科技支持体系。随着科学技术的不断发展，要以科技手段保安全，在目前安全

冬季低温作业及安全注意事项 第6篇

什么是低温作业?

根据我国国家标准低温作业分级的规定，作业人员在生产劳动过程中，其工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的作业即为低温作业。

哪些属于低温作业?

(一)冬季寒冷地区从事露天或野外的作业，如建筑施工、电力输变电线路施工与维护、地质勘探、农业、渔业、野外考察等。

(二)江河与水库的水上水下作业、水厂的水管爆裂抢修作业、海面的水上及水下作业等。

(三)在室内因条件限制或其他原因而无取暖的作业，如在冷库、地窖等地进行的作业。

低温作业对人体健康有哪些影响?

这与人在低温环境中暴露的时间长短有关。

(一)引起局部冻伤

人体在低温环境暴露时间不长时，能依靠温度调节系统，使人体深部温度保持稳定。

(二)产生全身性的影响

暴露时间较长时，中心体温会逐渐降低，易出现一系列低温症状，如呼吸和心率加快、肌肉颤抖、头痛等。当中心体温降到30摄氏度至33摄氏度时，肌肉由颤抖变为僵直，失去产热作用，严重的将会死亡。

(三)低温作业人员的作业能力会随温度的下降而明显下降

当手、皮肤温度降到15.5摄氏度时，操作功能开始受影响

降到10摄氏度至12摄氏度时，触觉明显减弱

降到8摄氏度时，会感到作业困难

降到4摄氏度至5摄氏度时，几乎完全失去触觉和知觉。

即使未导致体温过低，冷暴露对脑功能也有一定影响，使人注意力不集中、反应时间延长，甚至产生幻觉。

发生冻伤怎么办?

(一)现场处理：迅速脱离受冻现场，搬入温暖的室内(室温不低于20摄氏度)，脱掉潮湿的衣服，抬高受损的肢体。若患者呼吸、心跳停止应进行心肺复苏并及早送医院。

(二)复温治疗：将冻伤部位置于40摄氏度至42摄氏度的温水中。

(三)继续保温处置：复温后的冻伤部位应继续进行保暖保温，以保持良好的.血液循环。

(四)保护受冻部位：复温后的冻伤部位应以柔软的材料进行包裹，切忌挤压冻伤部位。

低温作业应采取哪些防护措施?

(一)相关单位：

安全生产、劳动保护规章制度中，应有相关的防冻保暖措施，有章可循。

加强制冷设备的检查检修，严禁“跑、冒、滴、漏”。

定期对作业工人进行健康检查，做好健康监护工作。凡是年龄在50岁以上，且患有高血压、心脏病、胃肠功能障碍等疾病的职业禁忌人员，应及时调离低温、冷藏作业岗位。

(二)作业人员：

工作时，作业工人必须穿好防寒服、鞋、帽、手套等保暖用品，防寒衣物要避免潮湿，手脚不能缚得太紧以免影响局部血液循环。

低温、冷藏作业人员在日常生活中，要注意增强对寒冷或低温的适应能力。耐寒锻炼的方法有：冷水洗睑、洗手、洗足，也可采取冷空气刺激的方法进行锻炼。但这类耐寒锻炼，也要因人而异，如要考虑体质强弱、年龄等;因季节、气温变化而异;方法上还应注意循序渐进。

低温、冷藏作业时，由于受低温环境的影响，人体的营养代谢会发生改变，因此作业工人应特别注意饮食，少吃冷食，以免冷食对胃肠道产生不良刺激，影响消化。应增加体内代谢放热，食用高热量的食物以增加耐寒能力;热食应以富含蛋白质的食物为主，如瘦肉类、蛋类、鱼类、大豆和豆制品等，并应多吃一些富含维生素C的蔬菜等。

冬季安全生产特点和危害

天气寒冷，人的听觉、视力，行动都会受到一定的影响，容易发生冻伤、滑跌等人身伤害事故。

■设备、金属结构易产生变形、脆裂，钢结构强度会受一定影响，易造成坍塌、高空打击、设备安全事故。

■冬季某些区域易形成冷高压，有毒有害气体容易集聚，加之某些项目违规使用明火取暖，易发生爆炸、中毒等安全事故。

冬季天干，容易形成大量的可燃材料，易发生火灾事故。

冬季大风天气增多，易发生坍塌事故。

输变电工程冬季安全注意事项

(一)一般管理要求

冬季施工期间，工地应加强现场安全专项督查。定期、不定期的进行冬季安全施工专项检查，各施工队应每周进行一次安全检查。

(二)大风、大雾、雨雪、低温结冰天气安全措施

大风、大雾(能见度小于20米)、雨雪天气严禁露天高空作业。

大风、大雪、大雾、冷雨等恶劣天气时，必须停止露天高处作业，重新开始工作前，应组织有关人员对脚手架、托木、施工平台、钢丝绳、铁塔缆风绳、走道等所有防护设施进行全面检查。发现有倾斜、变形、松动等现象，必须及时修整、加固，经复查验收后，方可重新使用。

(三)防滑跌安全措施

对脚手架、临时平台和走道，应及时清除积水、霜雪，并采取防滑措施(如铺设砂石垫等)。

钢架上的高空作业，结冰、结霜后应有相应的防滑措施，通道栏杆应完善。

现场道路在气温低于5℃时，应停止洒水灭尘，并及时清除积水、霜雪，防止路面积冰。

基坑周边、浇砼使用的临时平台、托木、铁塔钢架、抱杆底脚滑轮、走道等施工应认真检查，防止滑跌坠落。

(四)防冰冻安全措施

施工机械及汽车应加注冬季专用机械油，水箱应加注防冻液。油料冻结时，应采用热水或蒸汽化冻，严禁用火烤化。雨、雪、雾气候条件出车时，应减速慢行。冰雪路面行驶时应有防滑措施(装防滑链等)。

如遇氧、乙炔(氢)气瓶、管道结冻，只可用40℃以下的温水解冻，严禁火烤。乙炔(氢)管道冻结或堵塞，严禁用氧气吹扫。

对消防器具应定期进行全面检查，对消防设施应做好保温防冻措施。

当气温急剧降低后，应对脚手架紧固件进行检查，避免因温度变化而使紧固件松动。

(五)冬季用电安全措施

对施工、生活用电定期进行全面检查，加强用电管理，确保供电设备、线路的正常运行。

施工配电盘必需装设漏电保护器，临时电源只能从漏电保护器后接引。

加强电动工具管理，严防电动工具受潮，雨雪天气使用的电动工具，必须符合相应防护等级的安全技术要求。

各施工队应注意冬季电取暖时要防止触电，预防引发火灾。

(六)夜晚加班安全措施

尽量避免夜间高处作业，如确需进行，必须配备足够的照明，并有防寒、防滑措施(注：主要对砼浇筑)。

寒冷天气高处作业，除应做好防寒、防冻、防滑措施外，作业人员必须配备御寒劳动保护用品。

基坑周边应使用砂、石铺垫做为防滑措施。

(七)冬季防火安全措施

在冬期由于气候干燥，草、树木等物体见火特别容易起火而引起火灾等事故;施工作业人员进山入林严禁乱扔、乱丢烟头、山林和施工点烧火。当发现有火苗、火种起火燃烧等迹象时必须立即进行扑灭，防止发生火灾。

加强动火管理、及时清除火源周围的易燃物，动火区布置一定数量的灭火器。所有施工人员在进入防风林带、树木密集和草木集中的地区时不得抽烟、使用火种。

供应存放的特殊设备、材料，应尽量室内存放，确需室外存放的，必须采取必要的防潮、防冻措施。供应库内严禁明火取暧。

所有施工人员在冬期施工过程中要加强自身的安全、防冻意识并采取积极态度进行防范，对高空作业等必须有两人以上方可进行作业;禁止在密闭的房间内避寒、取暖，避寒、取暖设施必需保证通风良好，防止一氧化碳中毒、烫伤等。

环卫工冬季安全作业 第7篇

（试行）

为完善市区环境卫生管理体制，进一步提高市环卫处各项环卫作业管理水平和质量，规范市环卫处生产质量管理，特制定本考核办法。

一、考核范围和对象

市环卫管理处下属9家公司及单位：五家城维公司、机械清洁服务公司、清运服务公司、公厕管理公司、渣管站（飞扬撒漏、带泥上街）。

二、考核单位

市环卫处理处环卫作业考核工作由处环卫科负责，处环卫科要本着公正、公平、实事求是的原则进行全面考核工作。处环卫科考核人员要严格按照《市环卫管理处环卫作业考核方法》的规定和要求进行考核工作，如不能认真、负责的履行考核职责，一是点名批评；二是给予经济处罚；三是调离本岗位。

三、考核办法

建立各管理单位每日自查，市环卫处全面巡查，并不定期进行专项检查和日常抽查制度。市环卫处检查考核实行百分制,分专项检查和日常抽查，考核方式采取通知性和不通知性。处检查考核分优秀、合格、不合格3个档次，98分以上（含98）为优秀，97分（含97）－96分（含96）为合格，96分（不含96）以下为不合格。

1、日常抽查：各级领导和处环卫科日常检查中发现的问题 及市民举报的问题。

2、专项检查：处环卫科每月对道路清扫白天保洁考核4次，夜间清扫考核2次。对清运服务公司、公厕管理公司、机械清洁公司、渣管站每月考核2次。

3、专项检查和日常检查综合得分数为当月得分。

四、奖惩措施

1、月检查考核优秀档次： 98分以上（含98），每高于98分一分奖励100元。

2、月检查考核合格档次：97分（含97）－96分（含96），不奖不惩。

3、月检查考核不合格档次：96分（不含96）以下，每低于96分一分处罚200元。

4、月检查考核得分低于96分的，按照公司处罚金额的10%，对公司经理进行相应处罚。

5、一年内质量考核出现三次不合格的，追究单位负责人的责任，年终不参与先进单位评比。

6、按月兑现奖惩，一月一通报。

四、质量考核要求

（一）道路清扫保洁

1、道路清扫保洁质量达到“六无五净”标准，即：无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦砂石、无污泥积水、无泼撒呕吐物、无人畜粪便；人行道净、人字沟净、墙根净、树穴净、花坛周围净。

2、要按时按规定完成清扫保洁任务，不得迟到、早退、离岗。

3、果皮箱、板车、垃圾大桶每周清洗一次，果皮箱、垃圾大桶周围1米内干净整洁无杂物。果皮箱、垃圾大桶外形要美观，破损、脏污后要及时进行更换。

果皮箱、垃圾大桶内的垃圾要定时收集，不得满溢。垃圾收集时间：上午8:00—10:00，下午15:00—17:00。

4、按规定做好垃圾代运工作。要及时清运垃圾缩短垃圾在垃圾道、池、容器内的滞留时间，垃圾道口周围要打扫干净。垃圾代运车辆要提档升级、密闭运输，保持干净整洁美观，不得加高加宽，影响环卫行业形象。

代运有偿服务业务，公司之间不得违规、压价竟争。

5、有完善的安全管理制度，并落实到位。

（二）机械清扫保洁

1、机械清扫保洁

机械清扫每天中午清扫一遍（特殊天气除外），清扫达到规定车速（5——8Km/h）,清扫车、吸污车箱体内的垃圾倾倒及时、冲洗干净。扫毛、扫盘、液压件等部件要整洁、干净。

2、洒水、压尘

⑴ 按规定洒水、压尘次数到位。夏春秋季每日洒水2次，冬季每日洒水1次，气温在2℃以下不进行洒水工作。

⑵ 按时出车，按时下班；按时、按规定停放车辆。

3、设施设备管理 车容、车貌保持干净、整洁，及时保养、维修、维护车辆，完好率达到95％以上，并做好保养、维修记录。

4、安全管理

有完善的安全管理制度，并落实到位。

（三）垃圾清运管理

1、中转站

⑴ 中转站按时、按要求进行开放作业。转运站开放时间：上午6:00—12:00，下午2:00—6:00，晚上延时开放时间7:00—9:30。代运垃圾在每日8:00—16:00期间倾倒，严禁占用道路垃圾倾倒时间。

⑵ 中转站内外场地卫生整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，无积存污水、无乱停乱放、乱堆乱靠，转运站周围无乱搭乱建。垃圾大箱摆放整齐、整洁，无积垢、无吊挂垃圾。大箱周围2－3m内无散落、存留垃圾和污水。室内无恶臭，墙壁、窗户无积尘、蛛网，构筑物内外墙面不得有明显积灰、污物。蚊、蝇孳生季节，及时喷药消毒、无恶臭。

⑶ 进入站内的垃圾当日要转运完毕，垃圾箱不能满溢，收集作业完成后，要及时清理场地，车走地净。

⑷ 垃圾大箱要无残缺、破损、封闭性好，箱体干净。大箱破损后，16小时之内要维修完毕，各类周转大箱不少于5个，大箱完好率要达到96％以上。

⑸ 转运站管理人员要履行职责坚守岗位，严格按照操作规程进行操作，转运站设备不得由其他人员进行操作。牢固树立 服务意识，积极协调、组织垃圾倾倒工作，确保垃圾有序倾倒，无焚烧垃圾现象。工具、物品置放有序整洁，无捡拾废品人员。

⑹ 大箱满后要立即联系车辆清运，等候倾倒的板车不得超过3辆，等候时间以15分钟为限。

7、要加强节约水电的意识，减少浪费。设备不工作时，要及时断电，冲洗完毕后要及时关闭水龙头。

2、生活垃圾清运

⑴ 确保市区生活垃圾日产日清，倾倒垃圾无排队积压现象（等候倾倒的板车不得超过3辆，等候时间以15分钟为限）。垃圾大箱满后要及时清运，最长滞留时间不得超过半小时（特殊情况可延长1小时）。

⑵ 垃圾实行密闭运输，运载量要以有效容积为限，不得超装，在运输过程中无扬、撒、拖挂和污水滴漏。垃圾装卸垃圾要符合作业要求，不得乱倒、乱卸、乱抛垃圾。

⑶ 车容车貌整洁，车身无污物、灰垢，标志清晰。⑷ 运输作业结束要将车辆清洗干净，按规定地点停放。

3、设施设备管理

⑴ 要及时做好中转站设备的维修管理，中转站设备损坏后，24小时内维修完毕，确保中转站及设施、设备（管理房、转运站的墙体、垃圾箱坑位、垃圾箱、起吊装置，上下水、电器等）完好率达到97％以上。

⑵ 及时保养、维护、维修垃圾运输车辆，车辆实行定点停放，防止车辆损坏、被盗，每年按时进行年检，保证完好率达 到93％。

⑶ 加强中转站及配套管理房墙面、垃圾箱坑位、起吊装置、上下水、电器的管理，定期进行检查，发现问题及时维修，不能带故障作业，保证整体完好率达到97%以上。定期对墙体进行粉刷和维护，门窗、屋顶及时维修，确保不破损、不漏水。

⑷ 国有资产仅限于特许经营管理范围使用，不得超越许可范围使用，确需使用必须书面报环卫处批准。

4、安全管理工作

⑴ 有完整的安全管理制度，并落实到位。

⑵ 油库安全管理规范。设施设备操作、管理达到消防部门的要求。

⑶ 车辆、设备定期进行安全检查，并有检查纪录，确保无安全隐患。

（四）公厕清扫保洁

1、公厕清扫保洁

⑴ 公厕清扫保洁质量达到“六无四净”，即：无烟头纸屑、无苍蝇活蛆、无蛛网、无屎尿、蹲位隔板无粪迹、便池粪道及出口无积粪；地面净、墙壁净、坑位间板净、公厕周围净。

⑵ 公厕四周1米内整洁卫生。

2、公厕疏掏

⑴ 定期疏掏市区公厕，杜绝漫溢现象发生。⑵ 做好处内庭院及公厕化粪池、下水道的疏掏。⑶ 车辆作业完毕要及时清洗，达到干净无臭味。

3、移动公厕

⑴ 公厕清扫保洁质量达到“六无四净”标准。公厕内保持干净、整洁。

⑵ 服务态度良好，工具摆放整齐。

4、设施设备管理

⑴ 及时维护、维修公厕设施设备（墙体、地面、隔板、便器、上下水、电路等），完好率达到95％。及时维修屋顶，确保不渗水。

⑵ 公厕周围、屋顶无乱搭乱建、乱堆乱放。

⑶ 坚决制止各种干扰、侵占、破坏公厕行为，并及时报告。确保公厕设施不遭破坏。

⑷ 车辆按规定位置停放。

5、安全管理

有完善的安全管理制度，并落到实处。

（五）建筑渣土飞扬撒漏、带泥上路管理

1、渣土管理人员要认真做好辖区日常巡查和管理工作，及时发现和处理问题并做好记录。

2、突发事件接到通知后要在30分钟之内赶到现场。

3、小型“飞扬洒漏”造成的污染，必须在1小时之内处理完毕并上报；重大污染严格按照《襄樊市城市管理行政处罚自由裁量权细化标准》执行，并责令污染责任人清理、冲洗，及时恢复原貌。

4、建设单位在开工前要按照《关于进一步规范市区在建工地防污染措施管理的通知》的要求、标准安装好防污染设施，按照《襄樊市建筑工程施工现场环境卫生承诺书》的要求，规范管理在建工地，切实做到“八不开工”。严禁白天进行建筑垃圾处置活动（特殊情况，经领导批准后方可处置），建筑垃圾运输车辆必须装载规范实行密闭运输，轮胎清洗后方可驶出工地，沿途不得“飞扬洒漏”。造成污染的，责令施工单位清理冲洗并恢复原貌。

5、市区在建工地实行联络员制度和责任追究制，明确工地责任人。

联络员制度一是要有工地联络员，二是工地联络员应熟悉该工地的有关情况：申报情况、建筑面积、建设单位、施工单位负责人姓名及联系方式等相关信息。由负责该工地的渣管队员全过程进行监督、检查、管理与服务。实行“处置”必问制，全天候、全覆盖巡查，发现污染及时采取有效管理措施。

6、文明执法。严格按照“六先一后”现场执法流程进行文明执法，严禁未按规定着装，严禁脱岗，严禁酒后执法。

7、要及时协调处理无主建筑垃圾。

8、做好执法车辆的管理和安全管理工作。

（六）通用要求。

1、规章制度。要制定、规范各项管理规章制度，并有落实、检查考核纪录。

2、办公室、设施设备每天都要保持干净、整洁的面貌。

3、及时上报各种报表、资料。

4、及时完成上级交办的工作任务。

六、本办法自2011年3月1日开始执行。